奉节县政府工作报告

奉节县东邻巫山县，南界湖北省恩施市，西连云阳县，北接巫溪县。下面本站小编给大家分享几篇奉节县政府工作报告，一起看一下吧!

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告工作，请连同《奉节县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员提出意见。

一、“xx”时期的工作回顾

“xx”时期是奉节厚积夯基的五年，更是奉节立柱蓄势的五年。五年来，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们按照市委、市政府的决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，克服了国内经济下行的影响，经受了“8·31”特大洪灾的考验，主动适应经济发展新常态，全力打造“三大空间”，着力培育“三大产业”，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设，全县经济社会呈平稳发展良好态势，为“十三五”经济社会发展奠定了坚实基础。

“xx”末，全县生产总值达到197.4亿元，五年年均增长11.6%;人均GDP达到2.6万元，是“xx”末的2.2倍。公共财政预算收入完成13.9亿元，是“xx”末的1.8倍。全社会固定资产投资五年累计达935亿元，是“xx”末的2.6倍。社会消费品零售总额达到48.2亿元，年均增长15%。争取对口支援资金2.7亿元，出口创汇2179万美元。全县发展稳定性、协调性、可持续性显著增强，综合实力上了一个大台阶。

——三大空间已具雏形。12平方公里的西部新区完成投资120亿元，完成城市路网、公园等基础设施建设，全面部署并启动城市综合体、汽车、家居等区域性市场建设，完成政府驻地搬迁，城市框架基本形成。5.7平方公里的旅游新城完成投资15亿元，征收土地3274亩，建成中心景观大道和旅游环线等项目。4.61平方公里的移民生态工业园从无到有，完成投资14亿元，4.3万平方米标准厂房投用，红豆杉制药、眼镜制造等入园企业投产达效，园区被确定为重庆市特色产业(眼镜)生产基地。

——三大产业提速增效。积极调整种植业结构，大力发展脐橙、油橄榄、红豆杉、中药材等“333”特色效益农业，奉节获“生态原产地产品保护示范区”称号，奉节脐橙获“中国驰名商标”，建成红豆杉制药、油橄榄初级加工厂。构建“一园三组团”生态工业格局，渡口坝水电站和九盘、铁甲等输变电投用，华电奉节电厂、茅草坝水电和金凤山风电项目推进顺利。理顺优化白帝城和天坑地缝景区管理体制，提档升级白帝城·瞿塘峡景区，天坑·地缝成功创4A级景区，建成白帝城直升机旅游、高炉淌露营基地、茅草坝滑雪场等特色体验项目，三马山中央商圈初步形成，奠定了第三产业发展基础。三次产业结构比由20xx年的20︰35︰45调整为18.2︰39.1︰42.7。

——基础条件明显改善。交通投资45.4亿元，争取沿江铁路过境奉节，郑万铁路进入实施阶段，奉溪高速公路通车;完成路面工程780公里、撤并村通达工程1345公里，安装防护栏630公里，行政村通畅率达85%，撤并村通达率实现100%。水利投资22.7亿元，建成农村安全饮水工程569处，巩固提升66万人安全饮水。完成27个乡镇总规和12个乡镇控规。洋洋百货人行天桥、施家梁地下通道等投用，城市道路“白改黑”30公里。实施“561”项目89个，建成农民新村65个，兴隆、竹园、公平创建为国家重点镇。争取建设用地2.4万亩，农村建设用地复垦2万亩。城镇化率达39.4%。

——重点改革深入推进。完成政府机构改革，政府工作部门精简至27个，职能进一步优化。建立政府投资、农村项目“1+7”等管理办法，工程招投标和项目建设管理更加规范有序。推进财政评审和项目进场交易，节省率从4%提高到12%—15%，更好地发挥了政府投资的拉动效应。组建宏安(集团)公司，累计融资65亿元，保障了全县重大项目资金需求。激发金融机构发放贷款，存贷比为56%，较20xx年提高10个百分点。取消行政审批事项20项，下放审批权限14项，项目平均办结时间由原来的15个工作日缩减至9.7个工作日，按时办结率100%。

——三峡后续工作成效明显。争取三峡后续项目168个，核定补助投资32.5亿元，到位29.5亿元;安坪藕塘滑坡整体避险搬迁和城市安全出口通道项目争取中央预备费7.49亿元，争取前三峡剩余移民用地指标600亩;落实后期扶持资金2.82亿元;蓄水安全连续8年实现“三无一稳一畅”目标;三峡移民工程顺利通过国家终验。藕塘集镇11家机关事业单位全部搬迁至下坝办公，居民签订销号合同317户;下坝迁建区征收土地400余亩，拆除房屋5300余平方米，道路、供水、河堤整治等项目有序推进。

——民主法制建设不断加强。坚持依法行政，办复人大代表议案5件、建议1291件和政协提案697件，办复率100%，满意率99.7%。规范建设管理秩序，依法拆除违法建筑物30余万平方米。完成“六五”普法任务，办理法律援助案件5812件。群工系统受理群众反映事项7870件，办结7689件，满意率99.7%。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，政府执行力公信力明显增强。落实党风廉政建设责任制，5年共查处违纪案件288件，党纪政纪处分400人。依法推进政务公开，信息公开率100%。

刚刚过去的20xx年，全县努力克服下行压力，经济运行稳中有进、稳中向好。全县生产总值增长11.5%，开创了考核组内第四名佳绩;财政收入突破30亿元，增长15%;固定资产投资增长10.3%;社会消费品零售总额增长14%;城乡居民人均可支配收入达到21633元和8385元，分别增长9.3%和11.6%。重点工作取得了突破。

——脱贫攻坚全面发力。精准识别建卡贫困对象135个村、34185户124425人。制定“1+18”帮扶措施，因户施策，分类实施医疗救助、教育帮扶、就业扶持、产业扶持、生态搬迁以及政策兜底。建立“县领导包点带片、乡镇主抓、部门帮扶、集团对口、企业携手、干部包户”的责任体系，严格实行“半月督查、半月排名、年终考核”机制。统筹8.9亿元推进脱贫攻坚，38个贫困村整村脱贫、50781人贫困人口越过标准线，顺利通过市级验收。成功申创全国创新扶贫工作试点县，争取医疗、教育帮扶项目资金3.6亿元。

——重点项目加速实施。依托“三大空间”、“三大产业”和城市建设，实施“5+1”重大项目群建设。城西安全出口通道、城市库岸综合整治工程一二三期通车，行政次中心等16个工程项目竣工，西部新区第一小学、奉中初中部投用，东出口建设有序推进。草坪河、茅草坝水库开工建设。旅游新城完成绕城路3.7公里油化，污水处理厂和垃圾中转站主体竣工，基本建成六座景观桥主体工程，滨河商业街加快推进;卡麂坪高山民居生态酒店即将营业，旅游环线花海、花带建设基本竣工。建成移民生态产业园一期安置房和污水处理厂主体工程，园区道路加快建设。建成农产品综合交易市场主体工程。

——生态环境持续向好。扎实推进环保五大行动，生态保护和环境治理不断加强，完成节能减排目标任务。关闭煤矿26个，绿化造林15万亩，治理水土流失12.8平方公里，森林覆盖率达到48%。强化水域清漂工作，打捞漂浮物2万余吨;“一江四河”水质总体稳定在Ⅲ类标准。完成4个村环境连片整治，开建24个乡镇垃圾、污水处理项目，城市生活污水集中处理率保持在80%以上，生活垃圾无害化处理率100%，城区空气质量优良天数达346天。成功创建国家园林县城。

——民生任务圆满完成。落实民生资金36.2亿元，占公共财政支出的57%，21件重点民生实事全面完成年度任务。完成5584户“8·31”特大洪灾住房重建任务。整治山坪塘988口，巩固提升10.2万人安全饮水。安装农村公路安全保障设施100公里，解决185个撤并村公路通达920公里，硬化村社便道158公里。建成30个撤并村卫生室，改造50个行政村卫生室，行政村卫生室标准化率达到85%。全面落实农村义务教育学生营养改善计划，改善8所寄宿制学校办学条件，建成教师周转宿舍134套4690平方米。实施高山生态扶贫搬迁13438人。弃管小区电力设施改造62个。老旧居住建筑消防设施改造40栋。改造城市棚户区711户7.1万平方米。改造农村危旧房6147户。

——社会事业全面进步。实施科技项目35项，专利申请201件，授权97件。完成教师编制、学校设置调整，化解学校债务1.15亿元;教学质量不断提升，义务教育阶段入学率达99.9%，高考本科上线率达48%。开展计划生育“三项治理”，人口自然增长率和出生人口性别比分别控制在2.32‰和107.74;县人民医院扩建项目有序推进，通过“二甲”复评暨“三甲”试评;县中医院创建为二级甲等医院，完成迁建前期工作;成功创建全国基层中医药工作先进单位、国家慢性非传染性疾病综合防控示范县。建成夔州博物馆、图书馆，举办“诗城之夜”群众文化活动8场，基本形成公共文化服务体系，文化执法获中宣部、文化部表彰。五大社会保险参保152万人次，享受待遇167万人次;新增城镇就业9225人，城镇失业率为3.4%。社会福利中心、儿童福利院投用，发放救助金4.1亿元，享受待遇44万人次，慈善募款1200余万元。整理出版乾隆、道光两部《夔州府志》，出版《奉节年鉴》。3G网络全覆盖，城区数字电视转换率达95%。

——农村发展彰显活力。实施农村土地经营权改革，将农村土地“适度调整、化零为整”，引导土地经营权规范有序流转48万亩，发展种养殖龙头企业30家、种养大户3149户、家庭农场759个，组建各类合作社2193个，生产组织化程度进一步提高。引进阿里巴巴农村淘宝平台，建成县级营运中心、特色·中国奉节馆、120个村淘服务站，引进3家全国知名电商服务运营商，年交易额突破4000万元。率先在全市建成“群众办事不出村”信息化系统，建立“县、乡、村”三级联动服务平台，将与群众密切相关的76个审批事项“前移”至村(社区)受理，核减审批要件400余项，简化审批环节300余个，预计每年节约群众办事成本5000余万元，真正打通服务群众“最后一公里”。

——专项行动成效初显。开展建成区违法建设整治，拆除违法建筑物1.8万平方米。开展“摩的”整治行动，查扣违法摩托车1530辆。规范行政事业单位国有资产管理，清查97家行政事业单位资产17.3亿元，全部纳入财政管理。公开拍卖剩余移民统建房1006套，成交金额1.3亿元。完成县属44个国有企业改革，完善法人治理结构，企业进入良性发展阶段。复查城乡“低保”，清退“低保”对象4500人。

——社会治理渐成体系。建成应急应战指挥平台和社会治安事件应急联动指挥系统，公安业务技术用房主体竣工，恢复和新建2个派出所，依法惩治违法犯罪活动，命案侦破率连续9年保持100%。县法院第三人民法庭获20xx年度感动重庆十大人物评选特别奖。落实安全生产“一岗双责”责任制，深化道路交通、建设施工、矿山安全生产专项整治，强化食品药品安全监管，安全形势可控;成功调解各类案件14680件，成功率达98.6%;深入推进阳光信访、责任信访、法治信访，信访秩序进一步好转，群众信访件次、人次同比分别下降34.9%、43.3%。共青团、妇联、工会、残联、民族宗教、台侨、民防、保密、气象、国防、老龄等各项工作都取得了新成绩。

总体上看，“xx”全县经济社会发展取得了较为显著的成就，但全县生产总值、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入等指标未达到预期目标，20xx年全县生产总值、城乡居民人均可支配收入增速分别比年初计划低0.5、0.7和1.4个百分点。主要原因是：受宏观经济下行波动影响，规上工业规模小，导致全县生产总值和工业总产值下降，致使城乡居民人均可支配收入增速放缓。

各位代表!过去五年，是百万奉节人民振奋和自豪的五年。五年来，我们不断优化发展思路，确立了“三步走”发展战略，发展方向和目标进一步明晰;我们立足生态功能定位，改变了“一煤独大”格局，促进了产业结构调整;我们搭建交流合作平台，成功举办国际摄影节、中国自行车联赛奉节站等国内外活动，对外开放进一步扩大;我们开展系列专项行动，提升干群思想道德素质，政风民风进一步好转。这是市委、市政府深切关怀的结果，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持和参与奉节建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!

我们也清醒认识到，奉节总体处于转型升级、爬坡上坎阶段，发展进程中还存在一些问题和不足。主要是：经济增长新动力还处于培育阶段，产业基础比较薄弱;基础设施建设任务繁重，公共服务与城乡居民需求还有较大差距;农村贫困人口脱贫任务艰巨，保障和改善民生压力较大;社会矛盾和各类风险交织，社会治理创新还需加强;全县大局意识、协作共事、工作落实、秉公办事还需进一步增强。对此，我们将高度重视，努力解决化解，绝不辜负全县人民的重托和期望!

二、“十三五”目标及20xx年重点工作

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。五大功能区战略深入实施、脱贫攻坚、长江经济带建设、三峡后续等，有利于我县发挥后发优势。随着我县交通格局的改变、发展平台初具规模、新的产业体系逐渐形成，“三步走”战略进入发力期。我们要坚持系统思维、辩证思维和底线思维，抓住机遇，迎难而上，奋力开创奉节科学发展新局面。

“十三五”时期，我们将认真落实“四个全面”和五大功能区战略布局，以“三步走”发展战略为统揽，坚持发展第一要务，以转方式、调结构为主线，以“三大空间”、“四大产业”为重点，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设，努力建设生态良好、山水秀美、经济繁荣、社会稳定的绿色经济强县。到20xx年，全县生产总值和城乡居民人均可支配收入比20xx年翻一番;到20xx年，全县生产总值年均增速实现11%、达到300亿元以上，城乡居民人均可支配收入年均增速实现11.5%，全面实现小康社会目标，基本建成生态文明示范县，初步形成生态产业体系、区域性综合立体交通格局和初步建成生态文化型国际旅游度假名城。

以上奋斗目标，体现了重庆市对奉节发展的基本要求，表达了人民群众向往美好生活的共同愿望，展示了奉节跨越发展的光明前景。我们坚信，只要我们脚踏实地、沉心静气、持之以恒、坚持不懈的奋斗，一个综合经济实力明显增强、城市服务功能明显提升、生态环境明显优化、社会民生明显改善的新夔州一定会实现!

各位代表!今年是实施“十三五”规划的第一年。我们将坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，着力加强供给侧结构性改革，增有效供给、去无效供给、降企业成本，提高供给体系的质量和效益，加快培育发展新动力，努力实现“十三五”发展良好开局。全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长11%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长12%，公共财政预算收入增长16.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长10%和13%。重点抓好以下几方面工作：

(一)优质快速建设重大项目

抓项目就是抓机遇，抓项目就是抓后劲，抓项目就是抓发展，推进重点项目建设，不断夯实发展基础。

“十三五”时期，全县谋划基础设施、产业发展、生态环保和社会民生600余个项目，将完成投资1200亿元以上，分年度开工建设。今年，按照“竣工一批、在建一批、开工一批、储备一批”的工作节奏，加快推进文化旅游、生态工业、特色效益农业、现代商贸物流业四大产业和城市建设、立体交通、社会事业与扶贫“4+3”重点项目群建设，开建郑万铁路和奉建高速公路，推进草坪河水库、茅草坝水电等重点项目建设，完成投资150亿元左右。

(二)坚定不移发展绿色经济

坚持绿色发展，大力实施“生态立县、绿色崛起”战略，促进经济与生态协调发展。

全力打牢绿色发展基础。严守森林、林地两条红线，有效遏制破坏森林资源行为，植树造林10万亩，治理石漠化30平方公里。建设城市生活垃圾应急填埋场、7个乡镇污水处理厂和4个垃圾中转站。加大城市各类污染综合治理力度，加强青莲溪、黄井水库及乡镇饮用水源保护;大力整治墨溪河、梅溪河等次级河流养殖污染和农村面源污染，开建6个村庄连片整治项目，建成10个行政村垃圾收运系统项目，稳定空气环境质量优良天数330天以上，长江干流水质稳定Ⅲ类标准。科学划分生产、生活和生态空间，划定基本农田和生态保护红线，严格实施分级分类管控。严格环评制度，强化建设项目环保“三同时”管理，强化生态环保考核和生态环境侵害责任追究。加强地质灾害防治，积极稳妥实施重大地质灾害点避险搬迁和转移安置。

着力培育壮大绿色产业。提档升级旅游产业。重组旅游投资管理公司，推进景区基础设施建设，建成神女峰机场至桃子山快速通道和旅游新城安置房、防洪工程、滨河商业街等项目，力争旅游环线和龙桥河景区投用营运，旅游接待人数和综合收入各增长15%以上。做大做强生态工业。加快推进完善生态工业园区一、二期工程建设，确保华电奉节电厂顺利投产发电，金凤山、云雾山风电项目取得实质性进展，顺利推进2×30万吨清洁燃油项目前期工作，实现工业增加值30亿元。大力发展效益农业。脐橙产量提高到28万吨，综合产值达到16亿元;稳定油橄榄、红豆杉种植面积，稳步发展蔬菜、畜牧、烟叶、中药材等优势产业。积极培育商贸物流业。推进“一园三区”及西部新区现代商贸物流城市综合体建设，建成农产品综合交易市场、万吨多功能冷链物流配送中心、商贸城和汽贸城;大力发展社区商业和中心镇商业，扩大农村淘宝服务范围，打造电子商务示范县。依托绿色资源，培育外向型经济，做大出口贸易。进一步转型升级传统产业，做大做强建材、家具等产业。

努力凸显绿色经济品牌。依托特有的山水资源禀赋，每年投入1亿元发展旅游业，扶持发展2—3个乡村旅游示范乡镇和示范点，真正将旅游业培育成第一支柱产业。凸显文化的作用与地位，实施夔州文化复兴工程，夔州古城对外开放;培育文化影视产业，打造国家级影视拍摄基地。打造眼镜产业集群，启动眼镜质量检测中心建设。建设油橄榄加工产业园，生产紫杉醇软胶囊口服制剂药、红杉醇抗糖尿病制剂药。县财政每年统筹20xx万元，扶持特色效益农业龙头企业发展。支持汀来公司、卡麂坪高山民居生态酒店等生态企业做大做强。探索设立绿色发展基金，推广绿色信贷，促进我县绿色发展驶入快车道。

(三)全力以赴推进脱贫攻坚

坚持精准扶贫、精准脱贫，找准“穷根”、明确靶向，扎实推进扶贫开发，提高脱贫攻坚的精准性和有效性。

完成年度脱贫任务。全面落实脱贫政策，统筹资源向贫困村和贫困对象倾斜，60个贫困村整村脱贫销号，5万贫困人口越过标准线。按照解决“八难”、实现“八有”标准，全面推进贫困村道路、饮水等基础设施建设，积极培育农业主导产业。继续实施政府兜底，解决特殊贫困群众生活问题;依托危旧房改造、高山生态扶贫搬迁、地灾搬迁等政策，解决贫困户住房安全问题;积极引导贫困劳动力转移就业，政府购买公益性岗位优先安排“零就业”贫困家庭，促进贫困群众充分就业;实施干部结对帮扶贫困学生，保障贫困户子女完成学业。统筹推进20xx年脱贫攻坚项目。

健全完善工作机制。完善专项、行业、社会“三位一体”帮扶机制，鼓励引导各类企业、社会组织和个人以多种形式参与脱贫工作。强化宣传教育，开展民风扶贫，倡导自力更生、不等不靠、勤劳致富新民风。坚持脱贫精细化管理，倒排工期，高效推进，定时间、定任务、定措施、定人员、定责任。建立贫困户、贫困村成效评估和退出机制，实施第三方评估制度。进一步完善工作督查和目标考核机制，对完不成脱贫攻坚任务的实行“一票否决”，对工作不力的干部实施问责，对成绩突出的干部予以奖励、重用。

(四)坚持不懈统筹城乡发展

强化项目带动和产业支撑，增强城镇发展辐射带动作用，城镇化率提高1.6个百分点。

拓展繁荣西部新区。按照“三年成型、五年成市”的目标，继续实施北侧主干道、城市库岸综合整治工程三期景观绿化和城西连接道绿化提档升级工程。全面推进游泳馆、体育场、奉节影剧院、夔州文化艺术广场、传媒大厦等城市公共服务项目建设，稳定房地产开发。大力发展城市产业，积极培育旅游休闲、文化创意和市民文化娱乐休闲等项目，逐步形成功能配套、产业汇集的城市新面貌。

加快打造新型城镇。完成城乡总体规划和65个村规划编制工作。建设乡镇场镇二、三级污水管网，建设城镇排水防涝设施。加快草堂、康乐、竹园、吐祥、公平、甲高等重点城镇建设，鼓励各乡镇因地制宜打造旅游强镇、工业强镇和商贸强镇，启动部分边贸小城镇建设。加快美丽乡村建设，促进公共服务设施标准化。每个乡镇新增500亩以上绿色特色种植业，引进一家投资500万元以上的农副产品加工业。

提高城市管理水平。建立市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理协作统一机制，建成二期数字化城管系统，实施城市网格化管理。持续开展城市综合整治专项行动，强化市政设施维护和背街小巷治理，进一步整治机动车辆乱停、“摩的”载客、乱搭乱建等问题。启动城区“白改黑”四期工程、改造供水管网、完善停车场和公园广场等功能建设。规范管理小区物业，提高市民自觉参与城市管理的意识与效率。

推进三峡后续工作。抓好20xx年度项目申报，争取补助投资10亿元以上。完成安坪藕塘滑坡整体避险搬迁工作。规范实施已批复后续项目，落实稽查、审计问题整改，启动三峡后续项目综合验收。抓好移民后期发展扶持，妥善处理遗留问题，促进移民安稳致富。加强城镇移民小区综合帮扶、农村移民安置区精准帮扶和试验性蓄水安全，确保库区和谐稳定。

(五)多措并举培育市场主体

积极培育壮大多元化、多层次的市场主体，增强县域经济发展动力和后劲。

做大总量规模。以盘活存量、引入增量、做大总量、提高质量为原则，推行行业准入负面清单、行政审批承诺制，推进企业注册登记全程电子化，推行个体工商户简易注册和强制注销制度，降低创新创业市场准入门槛。坚持一二三产业一起上，大中小微企业一起抓，引进和培育并举，增量与质量并重，努力营造大众创业、万众创新的市场主体新格局，新发展市场主体6000户。鼓励个体工商户、小微企业、中小企业向更高更深层次发展。

强化招商引资。通过集群招商、产业招商、资源要素招商等方式，精深策划绿色工业项目20个以上，提高引资的针对性。继续实施“夔商回归”工程，鼓励外出创业成功人士返乡创业。完善招商工作及目标任务考核激励机制，形成全面招商、重点突破的新局面，推进招商项目的开工建设率，进一步取得招商引资工作实效。全年引资到位80亿元以上，争取对口支援资金5700万元以上。

健全培育机制。落实好“营改增”扩围、调整消费税等结构性减税政策，探索建立低费基、全覆盖的参保缴费机制，引导金融机构降低贷款利率和担保费率，规范服务收费，落实中小微企业转贷应急政策，切实减轻负担。继续取消一批行政权限，清理行政审批和中介服务收费，坚决遏制各种乱收费行为，降低制度性交易成本。做好水、电、气、油等调度，保障企业生产要素。依法打击干扰和破坏企业的违法行为，营造良好市场环境。

(六)不遗余力推进各项改革

扎实抓好上级部署的改革事项，谋划推出一批新的改革，不断激发经济内生动力和社会发展活力。

完善投融资领域改革。以抓铁有痕的决心，继续完善“1+7”农村项目建设管理办法，引导群众主动参与项目的规划、建设、管理。深化投融资体制改革，推出PPP项目，吸引更多社会资本参与基础设施建设和公共产品供给。改革财政性资金对产业发展补贴方式，加强“政府主导+资本市场”运营模式，建立产业引导股权基金，推进“助保贷”工作。严格执行政府投资若干规定，加强政府债务管控，杜绝新增债务。

推动供给侧结构性改革。统筹做好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板工作，努力提高供给的有效性，严控过剩产能。科学调控土地供给量和房地产开发量。发展旅游、休闲、养老等跨界地产，推动符合条件的开发项目向众创空间和楼宇产业转型。加强去产能、去库存过程中的风险排查、预警和处置，妥善处置信用违约，规范各类融资行为，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法行为，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。

深入推进重点改革。贯彻落实中央、市级重大改革部署，以更大的责任担当落实各项改革举措。实施农业项目财政补助资金股权化改革，扩大“三权”抵押融资规模。深化以农民工为主体的户籍制度改革，依法保障转户人员合法权益。深入实施科技体制改革，创新财政性科研经费投入使用方式，建立以市场为导向、企业为主体的配置研发资源机制。推动城乡教育公共服务供给改革，构建城乡一体、区域协调的教育公共服务供给体系。推进医药卫生体制改革，深化公立医院改革，推动分级诊疗制度建设，实施医保药品支付标准改革。按中央要求积极推进公务用车改革。

(七)持之以恒改善民生民利

加大社会事业和民生投入，全面完成市上下达的年度民生任务，让群众共享改革发展成果。

持续保障民生。扩大参保缴费覆盖面，完成全民参保登记，五大社会保险参保153.2万人次，新增城镇就业6000人。完成808口山坪塘整治，巩固提升6.4万人安全饮水。完成395公里村通畅，行政村通畅率达到100%，具备通车条件的行政村通达100%;完成300公里安全防护工程。加快农村建设用地复垦地票交易，做好征地群众安置、保险和就业工作。全面启动征地决算与工程决算工作。改造棚户区5万平方米，建设市级农民新村4个。突出抓好“菜篮子工程”，强化食品药品监管，保障公众饮食和用药安全。大力发展老龄、福利、救助、慈善事业。

优化公共服务。完善社区、学校、医院等公共服务设施规划。推进义务教育基本均衡县创建工作，改扩建15所薄弱学校校舍、7所寄宿制学校宿舍、5所幼儿园和2所高中教学楼，开建奉师附小竹枝分校、兴隆二小迁建和草堂小学扩建工程;加强师资队伍建设，提高教育质量。逐步健全基层医疗卫生机构保障机制，加快“三甲”医院创建、县中医院迁建，县精神卫生保健院项目竣工投用，行政村卫生室标准化率达90%以上;促进人口均衡发展，依法实施全面两孩政策，人口自然增长率控制在6‰以内。推进新一轮地方志编修工作。强化乡村公共文化服务体系建设，继续举办“诗城之夜”群众文化活动。全面建成重庆市二级标准化广播电视台，启动无线地面数字电视建设。

强化社会治理。强化社会防范体系、公共安全体系等社会治安综合治理，全面推行社会治安动态监测评估，依法打击各类违法行为，严厉打击赌博犯罪行为。引导农民工提高维权意识，依法打击恶意拖欠农民工工资行为，维护社会稳定。全面落实安全责任，继续深化道路交通、建筑施工、非煤矿山、危险化学品等重点行业领域专项整治和企业安全生产标准化建设，加强隐患排查治理，各类安全事故死亡人数下降10%，较大事故控制在2起以内。加强社会管理创新，完善法律援助制度，加强社区矫正和安置帮扶工作。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解工作体系和运行机制。深化领导接访下访，创建无越级上访、无到市进京非访、无群体事件“三无乡镇”，强化依法治访，着力从源头预防。

支持工商联、工会、共青团、妇联、科协、残疾人等群团组织开展工作，落实民族、宗教和侨务政策，支持国防、驻奉部队现代化建设，加强人民防空建设。

(八)努力营造干事创业良好环境

坚持官风与民风并治，促进作风与社风同优，营造干部干净干事、全民积极创业的环境。

营造求真务实的工作氛围。崇尚务实、真抓实干，坚决反对不顾民力、不顾财力、不讲条件、不讲科学的蛮干，努力创造出经得起实践、历史和群众检验的业绩。坚持一切从实际出发，察实情、讲实话、出实招、求实效，力戒心浮气躁、好大喜功、急功近利、弄虚作假，坚决克服夸夸其谈、评头论足的毛病。强化大局意识，提升部门协作能力，实施工作绩效评估和干部评价体系，切实纠正松懒散、推诿扯皮、效率低下等行为。工作讲程序，讲规矩，严格按照相关规定依法办事。建立权利公平、机会公平、规则公平的社会公平保障体系，推动严格、规范、公正、文明执法，持续开展拆除违法建筑等行动，维护社会公平正义。

培育明理知耻的社会风尚。培育和践行社会主义核心价值观，加强全民思想道德建设，强化社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，提升社会道德水平。弘扬孝道、遵德、守礼、勤劳传统美德，提升“讲文明树新风”活动质量，引领良好的社会风尚。充分发挥工会、妇联、共青团、文明办在社会治理与风尚引领方面的主导作用。开展文明单位、文明村镇、文明市民创建活动，推动群众性精神文明创建持续健康发展。以志愿服务工作为重点，以关心关爱为主题，打造志愿服务文化。扎实推进未成年人思想道德建设，促进青少年全面发展和健康成长。深入开展“七五”普法，以开展“学法守法，与法同行”活动，稳步提高干部群众学法、知法、用法、守法的自觉性。加强新闻宣传和舆论引导，传递社会正能量。

打造清正廉洁的干部队伍。认真落实从严治党的主体责任，切实加强政府系统党的建设，打造信念坚定、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍。加强党风廉政教育，认真执行廉洁从政各项规定，始终把纪律和规矩挺在前面，树立道德高线，严守纪律底线，营造守纪律、讲规矩的氛围。建立廉政建设与业务工作融合机制，坚持用制度管事管人，坚持零容忍惩治腐败，保持反腐败的高压态势。对行政部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，今年坚决完成部门中层干部轮岗工作，强化内部流程控制防止权力滥用。强化行政监察，充分发挥审计监督作用，严格监管公共资金、公共资源、国有资产的使用和效益。严厉勤俭节约，反对奢侈浪费，建设节俭政府。

(九)牢记宗旨强化自身建设

进一步转变政府职能，深入推进法治政府、创新政府、阳光政府建设，不断提高政府治理现代化水平。

依法全面履行行政职能。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，严格按照法定权限和程序履行职责，严禁法外设权、扩权。严格规范性备案审查，做到有件必备、有错必纠。完善并发布权力清单和责任清单，确保政府管理依法用权、依法履职，严禁擅权作为。深化行政审批制度改革，推进项目投资、创业创新、生产经营、公共服务等领域简政放权，激发经济和社会活力。坚决拥护县委的领导，自觉接受县人大和县政协监督，虚心接受社会舆论、新闻媒体和群众监督，高质量办复人大代表议案、建议和政协提案。充分发挥政府决策专家咨询、政府法律顾问和社会智库辅助决策作用，健全重大决策失误倒查机制和追责制度。

创新政府管理服务方式。运用市场化、社会化、信息化手段，不断提升政府管理服务效能。清理公共服务事项，简化公共服务流程，全面建成村(社区)“群众办事不出村”信息化系统，方便群众办事。扩大政府购买公共服务的领域和范围，凡适合由社会组织提供的公共服务和解决事项，以政府采购方式向社会组织购买;凡属事务性公共服务，原则上都引入市场竞争机制。建立政府高效运转工作机制，政府性会议实行报批制，严格发布政府性公文。少说实干，用优秀的成绩完成市委、市政府交办的任务，在考核组内实现“争五保六”目标。

构建阳光透明政府。严厉打击吃拿卡要、暗箱操作等行为。建成规范的电子政务平台，确保行政权力在网上公开透明运行。推进各领域决策、执行、管理、服务、结果等环节政务公开，支持公众全程参与和监督。畅通政府网站、县长信箱等公开渠道，对社会关注的财政性资金、重点项目审计结果等信息依法及时公开，依法公开部门预算和“三公”消费。落实政府新闻发言人和突发事件信息发布制度，及时回应社会关切。健全公开监督机制，切实保障群众的知情权、参与权和表达权。

各位代表!适应新常态，要求我们主动作为、积极有为;实现新发展，召唤我们奋勇前进、奋力争先。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，开拓创新，真抓实干，全面完成今年经济社会发展各项目标任务，为建设富裕和谐的新夔州作出新的更大的贡献!

过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下, 在县人大、县政协的监督支持下，我们克服了国内经济下行的影响，经受了“8·31”特大洪灾的考验，较好地完成了县xx届人大五次会议确定的目标任务。全县生产总值达到181.4亿元，增长11.3%;完成固定资产投资210.8亿元，增长15.7%;实现地方财政收入26.1亿元，增长18.9%;完成社会消费品零售总额53亿元，增长12%;城乡居民人均可支配收入达到19792元和7513元，分别增长10.5%和13%，实现了经济指标在渝东北考核组11个区县中居前5位的目标。

一、全力以赴抓建设，三大空间渐显形象

西部新区加速推进。征地1070亩，拆除房屋6.9万平方米，交付使用安置房1644套。城西出口通道及还建房、西部新区小学投入使用，城西连接道改线工程、干溪沟道路工程建成通车，朱衣河滨江景观工程开园迎客，体育馆对外开放。城市库岸综合整治工程三期、行政次中心、北侧主干道完成主体工程，原垃圾填埋场封场覆土，水、电、气、通讯、污水处理厂和垃圾中转站等城市功能项目快速配套。

工业园区基本成形。征地2339亩，建成5万平方米标准厂房，园区基本达到企业入驻条件，现入园企业5家。美康游乐完成销售130万元，福海玻璃、臻源红豆杉正式投产，一期380万副眼镜项目成功进入重庆市眼镜产业集群，卓兴包装、油橄榄和魔芋深加工等项目有序推进。

旅游新城建设有序。完成总体规划、核心区文化设计和建筑规划，拆迁房屋5.6万平方米。D区安置房4号、5号楼投用，建成中心景观大道天井峡至加油站段、金凤山观景平台，油化绕城路3.7公里。防洪隧道、污水处理厂、垃圾中转站、小龙潭四星级酒店等项目稳步推进。天坑地缝—恩施大峡谷旅游快捷通道、核心区主次干道(一期)、滨河商业街及旅游环线停车场等项目正式启动。

二、凝心聚力谋发展，三大产业持续壮大

旅游发展提档升级。启动和完善全县旅游总体规划、白帝城·天坑地缝核心景区规划编制，白帝城·瞿塘峡景区成功纳入国家5A级景区名单，天坑·地缝申创国家级旅游度假区进展顺利。高炉淌露营基地对外运营，直升机穿越夔门和画舫游三峡项目正式开通，有序推进宝塔坪夔州文化园建设。成功举办第三届中英国际夏令营、20xx年校园音乐季等活动，旅游微博、微信影响力逐渐增强，全年游客人数887.7万人次，旅游综合收入31亿元，分别增长21.4%和32.5%。

能源工业转型提速。华电奉节电厂主体工程正式开工，完成投资11亿元。茅草坝金凤山水电风电项目征地1180亩，落实征地拆迁资金8600万元。铁甲220千伏和清水110千伏输变电工程投用，天然气储配站、LNG调峰站试运行，兴隆、吐祥、新民等乡镇正在建设液化天然气项目。兼并重组1家煤炭企业，淘汰关闭3个煤矿。落实民营企业发展资金1700万元，扶持项目278个。

特色农业多产并进。脐橙产量23万吨，综合产值12.8亿元，2万亩脐橙优质果示范基地建设有序推进。种植油橄榄6万亩，建成粗榨油加工厂。发展红豆杉4万亩、中药材16万亩，收购烟叶10万担、蚕茧2万担，实现畜牧业产值23亿元。建设高标准基本农田10万亩，复垦土地2177亩，稳定粮食43.5万吨，蔬菜产量29万吨。

同时，商贸物流正打下坚实基础。有序推进电子数码、建材家居等区域性专业市场的引进工作，白马物流园、农产品综合交易市场和脐橙交易专业市场正在加紧建设。建成区中心商圈基本建成，新区CBD、万吨冷链物流配送中心正式启动，乡镇农贸市场实现全覆盖。

三、不遗余力破制约，深化改革成效初显

投融资改革力度加大。出台政府投资项目管理若干规定、农村项目“1+7”等管理办法，完善了投资决策、招投标、项目实施、监督管理、责任追究等制度，强化项目中介机构管理，规范了项目决策、招投标、随意变更设计及超概等行为，投资项目建设规范有序。

行政审批便民利民。狠抓行政审批改革，推行“并联审批”、“先照后证”，取消行政审批事项5项，下放审批权限5项，项目平均办结时间由上年的15个工作日缩减到9.7个工作日，办结行政审批事项6.7万件，按时办结率达100%，办理效率提高70%。

三大行动成效初显。将全县44个国有企业整合重组为1个集团公司、11个国有独资公司，健全完善了法人治理结构和监督管理、薪酬管理等办法。依法清收处置剩余移民统建房730套(间)3.2万平方米，成交金额9638万元。拆除、处罚、规范整治城区违法建筑4000余平方米，解决了一批“顽疾”。

四、坚持不懈惠民生，社会事业和谐发展

抗洪救灾取得初步胜利。“8·31”特大洪灾致全县36.8万人受灾，直接经济损失50余亿元。县委科学研判、果断决策、指挥有力，全县人民同舟共济、众志成城，成功避免多起群死群伤重大事故，涌现出林国宁同志等一批先进人物。整合各类资金用于道路、水利等设施恢复重建，全面启动5584户住房重建，入住率98.3%，灾民情绪稳定。

人居环境持续向好。植树造林15万亩，治理水土流失10.1平方公里，森林覆盖率达47.8%，空气环境质量二级标准以上达331天，长江干流水质达到Ⅲ类标准。16个乡镇污水处理项目和4个垃圾中转站完成70%。完成城市总体规划、6个乡镇10个村和4个中心镇“561”项目工程，改造农村危旧房3008户，建成农民新村10个，城镇化率41.4%。

民生保障逐步提升。落实民生资金29亿元，占公共财政支出的57%。完成57个整村扶贫村任务，28个扶贫村验收达标，高山生态扶贫搬迁2.1万人，减少贫困人口2.4万。新建饮水工程144处，整治山坪塘927口，稳定、新增饮水安全10万人。实施村通畅300公里、撤并村通达136公里、安装防护栏200公里。新增城镇就业9865人，城镇登记失业率为3.47%。五大社会保险参保154.9万人次，享受待遇27万人。建成社会福利中心、儿童福利院和6个社区养老服务中心。发放救助金4.6亿元，惠及困难群众28万人次。建成保障性住房11.9万平方米。慈善募款1982万元。

公共服务全面进步。教育偿债5500万元，销号20个债务单位;辽宁小学海城分校、奉师附小西部新区分校和奉中初中部投用，新增寄宿制学校9所，高考上线率由上年的95.8%提高到98.4%。建成44个撤并村卫生室，实行药品零差率销售，价格平均下降15%;成功创建国家慢性非传染性疾病防控示范区，县人民医院通过“二甲”复评暨“三甲”试评，全国基层中医药工作先进单位通过验收;落实“单独两孩”政策，人口自然增长率控制为2.9‰，出生人口性别比108.26。建成50个重点村文化活动室，举办7场“诗城之夜”群众文化活动。承办洲际篮球巅峰争霸赛和国际武术比赛，体育工作连续8年位居全市前列。申请专利129件，授权97件，商标注册260件。

社会治理渐成体系。建成应急应战指挥平台和社会安全事件应急联动指挥系统，复建45个村(居)警务室，命案侦破率连续8年保持100%。全面推进企业安全生产标准化建设，深化“打非治违”专项行动和重点行业专项整治，食品药品安全形势可控，生产安全事故总量和死亡人数同比下降14.8%和17.6%。严格管理全县668名社区矫正人员，重新违法犯罪控制在1%;办理法律援助案件412件，调解矛盾纠纷1.7万件，调解成功率99%。审结劳动人事案件894件，解决拖欠农民工工资1100万元。成功化解信访案件1170件，信访批次和人次下降17.6%和21.6%。

三峡后续工作成效明显。争取三峡后续工作一期项目144个，核定补助投资21.92亿元，下达资金计划20.41亿元;县城安全出口通道和安坪藕塘滑坡整体避险搬迁两个项目争取中央预备费7.49亿元。启动安坪场镇整体避险搬迁，移民工程分类验收通过市级初验。争取前三峡剩余移民用地指标600亩，落实后期扶持资金5498万元，蓄水安全连续6年实现“三无一稳一畅”目标。

五、牢记宗旨强服务，自身建设稳步提升

深入开展党的群众路线教育实践活动。政府系统整改“四风”问题1794个，健全完善制度798个。乡镇(街道)、村(社区)服务中心规范化率达到84%和89%，受理群众事项1411件，办结1379件。取消节庆、展会等活动28项，取消、优化考核项目53项，105个议事协调机构精简为12个，政府系统文件减少20.3%。扎实开展机关事业单位“吃空饷”集中整治行动，劝阻拟操办“无事酒”7697起，依法拆除违法建筑物5万平方米。

有效规范行政行为。加强政府目标管理，实施效能问责，强化政务督查，工作效率明显提高。推进财政评审和项目进场交易，审减资金2.7亿元;审计项目82个，增收节支2亿元，移送纪检监察机关处理6件、主管部门处理事项12件。争取对口援助资金5576万元，融资到位13.5亿元，金融机构存贷比由上年的 48%上升为55%。化解逾期债务11.71亿元，政府债务率为全市最少的区县之一。

扎实推进依法行政。“六五”普法深入推进，村(居)法律顾问全覆盖。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会监督，办复人大代表议案1件、建议196件，办复政协建议案1件、提案99件，满意率99.8%。备案规范性文件11件。办结市长、县长信箱1328件和行政复议案件53件。妥善解决了县港口经营站和公平镇长龙花园等12个遗留问题。

廉政建设明显增强。全面落实党风廉政建设和反腐败工作责任，严格执行各项规定。基本完成纪检监察机关“三转”工作，执纪问责力度明显加强。始终保持有腐必反的高压态势，严肃查处了51件违纪案件，党纪政纪处分80人。清理整改办公用房2742平方米，“三公”消费下降14.28%。政府公众信息网、政务村(居)务公开网依法公开各类信息2.3万条。

20xx年，民族宗教、统计、气象、对台、外事、侨务、档案、供销、保密等工作取得新进步，国防、双拥、民兵预备役、人民防空、防震减灾、消防等工作取得新成效，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、地方志等工作实现新发展。

各位代表!过去一年我们遇到的困难前所未有，付出的努力非比寻常，取得的成绩来之不易。这是市委、市政府深切关怀的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协履职监督、倾力支持的结果，是全县人民齐心协力、务实奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向在各自岗位上辛勤工作、奉献力量的全县各族人民，表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻奉部门、驻奉单位、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持和参与奉节建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!

在总结成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前我们仍存在不少困难和问题，主要是：经济总量小，地区生产总值还低于年初目标1.2个百分点;结构不尽合理，农业产业化程度不高，三产潜力挖掘不够;饮水、道路等基础设施相对滞后，城区交通拥堵，公共服务水平低;执行力不强，项目推进缓慢。我们必须强化问题导向，强化底线思维，认真加以解决。

改革创新 科学发展 大干20xx年

今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治县的开局之年，也是全面完成“xx”规划的收官之年。我们将以建设渝陕鄂边区区域性中心城市为目标，按照县委“三步走”战略，围绕生态抓特色效益农业，围绕特色效益农业抓生态工业，着力平台建设、特色产业、民生事业、生态文明“四大攻坚”，努力提高经济质量和效益，推动经济社会持续科学发展。主要预期目标是：地区生产总值增长12%，迈过200亿大关;财政收入增长15%，突破30亿元;全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长13%，城乡居民人均可支配收入增长10%和13%。

围绕上述目标，重点做好以下八个方面的工作：

一、优举措发展生态工业

围绕优势资源转换，培育、壮大、提升工业经济，实现工业增加值35亿元。

着力培育生态工业。建成华电奉节电厂主体工程，茅草坝水电项目进入实质建设阶段，开建草坪河水库。大力发展农副产品加工业，考核每个乡镇(街道)新打造或扩展300亩以上连片规模种植业，鼓励有条件的乡镇(街道)每年至少引进一家产值500万元以上的农副产品加工业，大力扶持中药材企业发展。

工业园区投产达效。完成园区一期配套工程建设，启动二期建设前期工作。臻源红豆杉、眼镜制造、美康游乐、福海玻璃增产提效;卓兴包装、油橄榄、魔芋深加工项目建设投产。建立入园企业放大贷款资金或贴息制度，引入产值5亿元以上的药品生产企业1家和年产值5000万元以上的农副产品加工企业3家，园区产值达到10亿元以上。

推进企业转型升级。培育一批新型生态产业，推动机械制造、生物制药等产业发展。推进煤矿、食品、电子等传统产业转型升级，完成12个煤炭生产企业关闭退出任务。实施“万户中小企业成长工程”，鼓励中小企业向规上企业发展。强化企业家培训，引导企业加快制度、科技、管理创新。

二、快节奏推进旅游升级

完善旅游设施，游客人数和综合收入在20xx年基础上各增长20%。

着力提升景区内涵。完善旅游发展机制，县财政投资1亿元用于旅游开发;探索全民抓旅游发展路径，鼓励辖区内机关企事业单位参与旅游营销工作，作为政府年度考核加分指标，力争购票游客数量大幅提升。建成桃子山登山步道、白帝城停车场、天坑地缝—恩施大峡谷旅游快捷通道。进一步推进天坑通用机场前期工作，启动天坑—地缝隧道、龙桥河项目建设，打造九盘河—墨溪河乡村旅游环线。启动与中央新闻影视集团旅游项目开发，建成天坑地缝市级旅游度假区并争创国家级度假区，龙桥河申创4A级景区，白帝城·瞿塘峡5A级景区通过国家旅游局资源评审，启动天坑地缝·旱夔门5A级景区创建工作。

加快建设旅游新城。按规划推进既定项目建设，出让土地300—500亩，全面启动旅游地产开发。完成玉盘池接待中心及入口广场、明德学校搬迁、留地安置点、新区主次干道及水系等基础设施建设。规划引导好自建房风貌及功能，加快推动原住村落的开发及旅游环线花带、花池、花海、滑草场、高尔夫球场、酒店、茅草坝水库及露营基地等建设。

全力抓好商旅服务。白马物流园完成招商任务，进入实质性建设阶段。建成农产品综合交易市场、脐橙交易专业市场和万吨多功能冷链物流配送中心。大力推动餐饮住宿、休闲娱乐和特色旅游商品等商旅配套产业发展。加大旅游从业人员培训力度，规范旅行社、导游等各类经营服务行为，保护旅游消费者和经营者合法权益，提升旅游服务水平。强化物价调控和监管，稳定物价水平。

三、强效益打造特色农业

重点培育脐橙、油橄榄、红豆杉等资源型产业，农业增加值增长4.8%。

积极发展效益农业。建成2万亩脐橙优质果示范基地，打造沿江脐橙产业带，建设商品化处理线和冷链物流设施，开工香精提炼项目;大力发展电子商务，脐橙产量提高到25万吨，综合产值达到14亿元。新发展油橄榄1万亩，形成榨油、精装等加工产业。巩固和扩展红豆杉种植面积，初步形成种植、提炼、制药产业链。稳定粮油生产，壮大蔬菜、畜牧业、中药材、特色小水果、烟叶等优势产业，新增中药材、小水果各1万亩，种植蔬菜28万亩，收购烟叶10万担、蚕茧2万担。建成7个万亩粮油高产示范片，完成“奉贡”小水果商标注册，提升包装与外销能力。加大竹园、青莲、平安特色效益农业示范区建设力度。打造“南龙桥、北平安”两大蔬菜基地和9个现代农业园。

扎实推进农村改革。完成农村集体经济组织清产核资、量化确权改革，实现农村集体资产经营有效管理。引导农村土地经营权有序流转，发展适度规模经营。健全城市资本下乡投资经营、农业生产全程社会化服务等新机制。培育家庭农场、农民股份合作社等新型农业经营主体。深化农村金融改革，健全农村产权抵押融资机制。创新农业保险品种，建立大灾风险分散机制。推进供销合作社综合改革试点，切实发挥供销社为农服务的重要作用。推进户籍制度改革和构建城乡一体的信息化机制。

深入推进扶贫开发。加大人口转移和片区开发力度，完成10个贫困村整村扶贫验收，高山生态扶贫搬迁1.2万人，减少贫困人口2万人。加快建设秦巴山区兴隆旅游扶贫示范片。全面开展智力扶贫工程，完成扶贫培训5500人次。

四、高品质提质城镇建设

强化项目带动和产业支撑，增强城镇发展辐射带动作用，城镇化率提高2个百分点。

加快完善新区功能。争取安张衡铁路过境奉节，推进沿江铁路、奉建高速公路建设，开展郑渝昆铁路奉节段征地拆迁工作，建设康乐大桥及两河口大桥，启动奉溪高速寂静互通工程建设。完成城市总规修编扩容工作，实现朱衣镇城镇规划与西部新区发展规划紧密结合，朱衣河森林公园、城市核心区和滨河景观带交融。建成城市库岸综合整治三期工程。全面推进朱衣河蓄水景观改造、市政广场、政法中心、体育中心、商住楼盘等项目，继续完善水电气、通讯、交通、公园广场等基础设施，启动清水片区改造和天鹅湖旅游地产开发。积极培育城市产业，建设建材、家居、汽车销售、电子医药等市场，重点培育旅游休闲、商贸物流、文化创意、楼宇经济等产业，初步形成功能设施完善、产业逐步汇集的城市新面貌。

打造重点新型城镇。完成“十三五”规划、城乡总体规划和5个村规划编制工作。持续推进兴隆、吐祥、竹园、白帝、公平、甲高、草堂、康乐等重点镇建设，鼓励各乡镇打造商贸强镇和工业强镇。加快安坪场镇整体避险搬迁进度，建设对外交通、污水处理、河堤整治、供水、道路、管网等基础设施，完成镇政府、医院、学校等单位搬迁。

构建城市管理体系。推进城市网格化管理，消除管理盲点和死角，建立责任明确、分工合理、运转高效、监管有力的管理机制。施家梁转盘地下通道建成投用，继续实施东出口通畅工程建设。开展城市综合整治专项行动，重点整治机动车辆乱停、“摩的”载客、乱搭乱建乱倒乱扔、乱张乱贴等突出问题，着力改变交通拥堵和停车难问题。健全垃圾收运系统，建设乡镇场镇二、三级污水管网。规范整顿全县国土建设规划管理秩序，严厉打击违法建设行为。

五、重涵养建设生态文明

狠抓生态治理和环境保护，空气环境质量二级标准以上稳定330天左右，长江干流水质稳定Ⅲ类标准。

保护治理生态环境。植树造林15万亩，治理石漠化28平方公里，土地整治7万亩，建成16个乡镇污水处理厂、4个垃圾中转站。加大城市各类污染综合治理力度，严控城市扬尘、机动车排气、油烟污染，治理交通、广场、营业性文化娱乐场所和商业活动噪声污染。加强青莲溪、黄井水库等饮用水源保护，全面整治农村面源污染，完成2个村庄连片整治任务，畜禽养殖场沼气工程达到60%以上。

集约管理生态资源。坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地保护红线，优化建设用地结构，科学配置建设用地。推进独立环境资源行政执法，完善生态文明执法监督机制。实施地质灾害风险管理，完善群测群防与专业监测相结合的地质灾害监测预警体系，积极稳妥实施重大地质灾害点避险搬迁和转移安置。倡导低碳生活，提倡理性消费。把生态文明纳入国民教育、社区教育体系等各类教学培训计划，开展创建国家生态文明先行示范区前期工作，创建一批生态文明机关、学校等单位。

强力推进三峡后续工作。抓好20xx年度项目申报，争取补助投资11亿元以上。规范实施已批复后续项目，落实稽察、审计问题整改。抓好移民工程整体竣工验收，确保一次性通过市级初验和国家终验。抓好后期扶持扶助，妥善处理移民遗留问题，确保移民安稳致富。抓好城集镇移民安置小区综合帮扶和试验性蓄水安全监测与防范，确保库区和谐发展。

六、激活力深化改革开放

扎实抓好上级部署的改革事项，谋划推出一批新的改革，不断激发经济内生动力和社会发展活力。

深化经济体制改革。改进预算管理制度，健全全口径预算体系，扩大预决算公开范围，将政府债务纳入预算管理。深化投融资体制改革，推出一批基础设施、公共服务PPP合作项目。规范使用专项资金，设立产业引导股权投资基金，鼓励非公资本参与基金运营。有序推进“营改增”、消费税、资源税等税制改革,清理规范各类优惠政策。进一步完善政府投资项目管理办法，探索“政务超市”审批服务模式。理顺场镇集中供水服务与管理体制，提高供水质量。切实抓好机关事业单位养老保险制度改革、工资收入分配改革和公务用车改革。

提高招商引资实效。精深策划生态项目20个以上，提高招商引资针对性。实施“夔商回归”工程，鼓励外出创业成功人士返乡创业。全员招商和专业招商并举，建立县领导联系企业制度，健全招商项目跟踪问效和考核机制，强化“三待三亲”理念，及时解决项目建设中的问题。开展招商项目“回头看”工作，提高招商引资项目资金到位率、开工建设率和竣工投产率，全年引资到位70亿元以上，争取对口支援资金5600万元以上。

大力发展市场主体。探索工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证“三证合一”和“多证联办”。认真执行结构性减税政策，清理和规范涉企收费，切实减轻企业负担。优化服务环境，落实中央优化信贷结构政策，加大对中小微企业和科技型、民生型实体经济的金融支持力度，切实缓解融资难、融资贵问题。充分落实各种民营企业扶持政策，充分发挥民营企业创业积极性，充分激活民营企业发展活力，充分营造人人创业的良好氛围。

七、促和谐改善民生民利

加大社会事业和民生投入，全面完成市上下达的民生工作年度任务，不断改善民生。

着力办好民生实事。五大社会保险参保155万人次，提高城乡居民基础养老金和企业退休人员养老金，推行党政机关事业单位在职和离退休人员大病商业保险。新增城镇就业7000人。全面推进农村项目建设“1+7”工作机制，整治山坪塘916口，解决10.6万人安全饮水问题。加快农村道路建设步伐，由村委会牵头，组织村民对路基进行改造，政府整合各类专项资金和募集资金逐年油化或硬化;完成100公里国省道大中修、100公里行政村通畅、300公里撤并村通达、100公里安全防护栏工程，农村建设用地复垦20xx亩、交易地票20xx亩，做好征地群众安置、保险和就业工作，开展不动产登记工作。改造危旧房20xx户和棚户区2万平方米。进一步抓好“菜篮子工程”，强化食品安全，保障公众饮食和用药安全。实施贫困地区基层医疗计量惠民工程，建成殡葬服务中心和3个社区养老服务中心，争创全国、全市双拥模范县。积极发展老龄、慈善和志愿者事业。

大力发展公共事业。推进教育均衡发展，撤并一批农村村小，加快农村学校标准化建设，提升教育教学质量;建设奉师附小竹枝分校、8所寄宿制学校、3所幼儿园;50名城区教师到农村支教。县人民医院扩建和县精神卫生保健院完成主体工程，加快中医院迁建，行政村卫生室标准化率达85%;全面落实人口计生政策，促进人口均衡发展。建设综合体育场、游泳馆。建成图书馆、文化馆和博物馆，打造夔州古城文化旅游区和“诗城”品牌，建成5个重点乡镇文化站和4.3万户广播“户户通”工程。县电视台创建市级二级标准化台。推进新一轮地方志编纂工作。支持各类文化团体工作，继续举办“诗城之夜”群众文化活动，打造全民大舞台和文化品牌。

努力确保社会稳定。政府依法管理社会，维护稳定。完善立体化社会治安防控体系，依法打击违法犯罪活动，全力提升群众安全感、满意度和执法公信力。继续深化煤矿、交通、消防、建筑施工等重点行业领域专项整治和企业安全生产标准化建设，进一步完善应急、防灾减灾体系，提升应急应战能力，各类生产安全事故死亡人数下降3%，较大事故控制在3起以内。坚持标本兼治，健全县、乡镇(街道)、村(居)三级联动机制，促进矛盾纠纷排查、研判和有效化解。探索信访“三量”工作法，坚持依法理访，规范信访秩序，依法打击非法信访行为，确保信访在法治轨道上运行。

依法纯洁全县风气。发扬奉节人聪明、勤奋、敬业、正直、豪迈、大度的人文品格，摒弃狭隘、自私、冷漠，弘扬包容、大度、公正;摒弃小团体、小利益、小聪明，弘扬识大体、顾大局、明大势;摒弃投机取巧、不劳而获、坐享其成，弘扬脚踏实地、勤劳致富、光荣创业;摒弃损公肥私、嫉贤妒能、背后拆台，弘扬一心为公、举贤任能、肝胆相照;摒弃空虚浮躁、碌碌无为、分不清真假美丑，弘扬平心静气、低调务实、敢直言是非黑白，全面共同作为，推动形成良好的政风和民风，增强奉节软实力。

八、严管理加强自身建设

低调务实，少说多干，一丝不苟工作，一抓到底落实，以良好的作风和实际行动推动发展。

科学理政，提升决策力。加强学习型、研究型、落实型政府建设，善学善思，不断增强驾驭全局的能力。围绕产业发展、平台建设、民生改善等重点问题，腾出更多的精力和时间，深入一线调研，注重统筹谋划，增强决策的前瞻性、针对性和有效性。进一步健全民主决策机制，认真听取民主党派、各人民团体和各界人士的意见建议，完善重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度，提高政府决策科学化、规范化、民主化水平。加强对规划、机制、体制、政策等实施情况的跟踪评估，促进效益、作用更好地发挥，提高政府工作计划性。

务实高效，提升执行力。提高政府各部门的责任意识、合作意识和服务意识，大力弘扬“雷厉风行、敢于担当”的实干精神，集中精力抓落实、解难题、办实事。以招商引资、项目推进、企业帮扶、征迁拆违等为重点，进一步健全责任机制和协调督查机制，制定时间表、任务表、责任表，挂图作战，确保各项工作抓具体、抓细致、抓出成效。狠抓效能建设，强化效能监察和行政问责，严肃查处有令不行、敷衍塞责等行为，确保政令畅通。加强公务员队伍建设，从严教育、管理和监督干部，增强法治意识、程序意识、纪律意识和服务意识，自觉敬畏法律、敬畏程序、敬畏纪律，努力打造政治坚定、能力过硬、作风优良、勤勉尽责的人民公仆队伍。

清正廉洁，提升公信力。自觉接受人大及其会的法律监督和工作监督，真诚接受政协的民主监督，充分尊重司法监督，主动接受公众和舆论监督，高质量办理议案、建议、提案。坚持用制度管权、管事、管人，努力形成科学有效的权力制约和监督体系。对权力集中的部门和岗位，实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗，防止权力滥用。推进依法治县，全面规范工程建设管理秩序和政府采购行为，把中标后续管理工作纳入廉洁工程和安全工程常抓不懈。全面开展县乡两级国有资产清收整治专项行动，完成县属国有公司撤并、被侵占房屋清收处置、城区违法建筑整治、机关事业单位“吃空饷”整治任务。强化行政监察和审计监督，做好政务公开，强化权力公开规范运行，提高政府工作透明度。改进调查研究，精简会议文件，严控考察活动，“三公”经费只减不增，发挥政府在公共节能中的示范作用。始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处各类违纪违法案件，决不让腐败分子有立足之地。

各位代表!发展永无止境，奋斗正当其时。奉节正处于科学发展、跨越发展的重要时期。让我们全面贯彻落实党的精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，开拓创新，竞进作为，谱写奉节经济社会发展新篇章!

20xx年，在市委、市政府和县委的坚强领导下, 在县人大、县政协的监督支持下，我们团结依靠全县人民，负重拼搏、扎实苦干，较好完成了县xx届人大三次会议确定的年度任务，全县呈现经济持续发展、民生不断改善、社会和谐稳定的良好态势。全县生产总值达到160.1亿元，增长12.4%;实现财政收入21.9亿元，增长28.2%;完成全社会固定资产投资182.2亿元，增长8.7%;社会消费品零售总额47.2亿元，增长15.1%;城乡居民收入达到18028元和6746元，分别增长9.7%和13%。

一、三大空间提速提质

西部新区已具雏形。优化建设时序和规划设计，完成投资37.8亿元，征收土地1580亩。完成控规和商业网点布局，整合水电、燃气专业管网规划。城西出口安全通道和库岸综合整治一、二期道路工程顺利通车，全面完成林家台征地拆迁并启动建设。滨河公园、廉租房等建成投用，建成时代大厦、展览馆、西部新区小学主体工程，污水处理厂、北侧主干道等有序推进。

旅游新城顺利推进。完成投资5.1亿元。争取用地指标566.6亩，征收土地1274亩，拆迁房屋6500余平方米。完成核心区城市设计、龙凤苑片区和玉盘池广场片区修建性详细规划方案等，推进中心景观大道、绕城路、廉租房等项目建设，启动垃圾中转站、污水处理厂等项目建设。

工业园区形成骨架。完成投资3.3亿元。完成孙家湾库岸治理、供水等工程，建成一期标准厂房、二期500套廉租房、孵化楼和垃圾中转站主体工程，园区道路形成骨架。招商引资打开局面，红豆杉制药厂房、卓兴包装厂房建设有序推进，20余家中小企业申报入驻园区。

二、三大产业持续推进

旅游发展提速上档。完成投资6.6亿元。顺利推进白帝城·瞿塘峡创5A工作，天坑·地缝基本完成创4A工作，九盘河、滨河公园创建为国家2A景区。白帝城景区提档升级，建成兴隆旅游环线、金凤云海观景平台、1800米地缝步游道及避险栈道，推进旱夔门开发、三阳湾及百草池休闲露营基地建设。滚装客船正式投入运营，长江三峡观光游轮成功试航，启动旅游直升机项目建设，发掘培育120道三峡特色菜品。全年接待游客731.4万人次，旅游综合收入23.4亿元，分别增长21.3%和26.2%。

能源工业推动转型。华电奉节电厂正式开工，渡口坝电站投产发电，开工建设茅草坝水电、金凤山风电项目，完成云雾山风电项目前期工作。推进煤矿“四化”建设，完成25个煤矿整合技改工作，生产原煤162万吨。建成220千伏铁甲和110千伏清水等输变电工程，完成1000千伏雅安至武汉特高压工程奉节段前期工作。实际利用内资60.5亿元，出口500万美元。落实民营企业发展资金2500万元，扶持项目141个。

特色农业提质增效。开展脐橙标准化生产、规模化经营和品牌化销售，种植面积28.5万亩，产量23万吨，综合产值10.3亿元。种植油橄榄5万亩、中药材15万亩。新建桑园2万亩，蚕茧量达2万担。种植烟叶4.3万亩，收购9.5万担。建设高标准基本农田11.2万亩，土地复垦4200亩，实施6个万亩粮油高产示范片，粮食产量45万吨，蔬菜种植38万亩。畜牧业实现产值22.6亿元。有序推进农产品综合交易市场和脐橙交易专业市场建设。

三、民本民生保障有序

基础条件逐步改善。推进郑万铁路和奉建高速公路等前期工作。完成水利投资8.9亿元，新建安全饮水工程84处，解决7万人安全饮水问题;全面完成全国第三批小农水重点县、渝东北大灌区等项目建设任务;推进草坪河、茅草坝水库等前期工作。完成交通建设投资8.8亿元，奉溪高速公路建成通车，改造国省道37公里，实施村通畅350公里，安装防护栏80公里。完成藕塘滑坡规划迁建新址实物调查，完成大树危岩和永乐徐家屋场等滑坡工程治理，库区蓄水实现“三无一稳”目标。

人居环境持续改观。绿化造林19.9万亩，综合治理石漠化60.3平方公里，建设垃圾生态处理厂和16座乡镇污水处理厂，森林覆盖率达47.4%。“六城同创”推进有力，建成彩云、香山等公园和凤凰山健身梯道二期工程，基本完成城区管网、高边坡、涵洞治理;全力推进环保“五大行动”，积极整治城区脏乱现象，成功创建国家园林县城。推进兴隆、吐祥等重点镇扩容改造，启动中心镇“561”项目工程4个，建设农民新村10个，改造农村危旧房4425户，城镇化率达到38.63%。新启动整村扶贫村10个，23个整村脱贫村验收达标，完成高山生态扶贫搬迁1.2万人，减少贫困人口2.6万人。

民生保障显著提升。民生支出27.5亿元，占公共财政支出的57%。城乡居民社会养老和医疗保险参保率分别达到91.5%和97.7%。启动创业型城市建设，转移农村富余劳动力30.3万人，新增城镇就业9671人，发放小额担保贷款3.5亿元，带动1.2万人创业就业，城镇登记失业率降为3. 5%。发放救助金4亿元，惠及困难群众35万人次。建设保障性住房2200套，新建户用沼气池4200户。新建城区3个标准化菜市场和乡镇8个规范化农贸市场，新建4000吨农产品冷藏冷冻库。慈善募捐1546万元，慈善救助支出1067万元。贫困白内障患者免费复明手术全覆盖。

社会管理有序有力。完善社会治安防控体系，依法打击违法犯罪，命案侦破率连续7年保持100%，公众安全幸福感连续6年保持90%以上。办理法律援助案件800余件，调解矛盾纠纷2万件，调解成功率98.6%。受理劳动人事争议案1070件，结案1038件。领导干部下访群众7817次，受理群众问题11842件，化解率95%;化解信访积案83件，维护了社会稳定。推进企业安全质量标准化和安全保障能力建设，深化“打非治违”专项行动和重点行业专项整治，事故总量和死亡人数同比下降14.3%和8.6%。初步建成应急应战指挥平台和渝东北应急救援区域分中心。

四、公共服务快速发展

教育事业扎实推进。安排教育偿债资金3.3亿元，销号47个债务单位。奉中初中部、幸福中学二期工程等顺利推进，完善农村9所寄宿制学校功能。妥善解决进城务工人员子女入学难题，小学大班额下降到4.3%。整合白帝职中、奉节师范到职教中心，重庆行知学校总部迁到我县办学，输送产业工人4810人。落实各类助学金7416万元，发放助学贷款5089万元。

健康保障水平提高。全县群众基本公共卫生覆盖率达99.9%、受益率达96.5%，基本实现公共卫生服务均等化。县人民医院扩建和县中医院迁建等项目快速推进，乡镇卫生院和社区卫生服务中心全面实现标准化，村卫生室标准化率达70.1%。深入推进“六个计生”，符合政策生育率86.5%，出生人口性别比105.98，流入人口服务管理覆盖率94.7%;加大积案清理和特殊人群违法生育查处力度，依法征收社会抚养费5300万元。

文体惠民全面推进。基本建成县文化馆、体育馆、图书馆，启动建设夔州古城;新创作奉节旅游歌曲8首，开演“诗城之夜”群众文化活动，放映“惠民工程”电影6150场，乡镇综合文化站、农家书屋免费开放率达100%。圆满承办“陕汽杯”20xx全国超级卡车大赛奉节分站赛，连续6年被评为“全国群众体育先进县”。数字电视转换8000户，广播综合覆盖地域达72%。申请专利86件、授权149件，获全市科技进步奖1项。新增注册商标216件。

共青团、工会、妇联、工商联、台侨、民族宗教、供销、档案、县志、保密、残疾人事业等工作又有新的进步。

五、自身建设不断增强

行政行为有效规范。召开规范政府行政行为专题会议，举办干部综合素质提升专题讲座，制订依法行政考核、执法过错责任追究等办法，完善政府工作规则，工作效率显著提高。坚持用制度管人管事，健全完善项目审批、设计变更等办法，推进财政评审和项目进场交易，审减资金2.8亿元;审计项目81个，增收节支2.1亿元。妥善解决华建缆车项目和锦绣苑房产证办理等18个历史遗留问题。争取三峡后续资金8.7亿元、对口援助资金5372万元，完成融资15亿元，金融机构存贷比为48%，政府负债率和债务率分别控制在17%和40%左右。

依法行政深入推进。自觉接受县人大、县政协和社会监督，办结人大代表议案2件、建议269件、政协提案136件，满意率99.8%。办理市长、县长信箱801件，满意率99.9%。受理民调群众反映问题497件，办结223件。行政应诉案件行政首长出庭率95.6%。备案规范性文件5件，办结行政复议案件21件。办结行政审批事项6万件，按时办结率98%。政府公众信息网、奉节党政务村(居)务公开网等公开各类信息2.2万条，公开率100%。依法拆除违法建筑物6.5万平方米。

廉政建设明显增强。全面落实党风廉政建设责任制，惩治和预防腐败制度框架体系进一步完善。加强廉政风险防控，强化行政效能监察和执法监察，开展“五个专项行动”，查处违纪案件55件，党纪政纪处分80人。完成第八届村(社区)干部任期和离任经济责任审计，全面规范和完善了村级财务管理制度。严格控制“三公”消费，同比下降14.8%。进一步巩固“三项治理”成果，公务员上交红包礼金63.7万元，全县干部作风不断好转，群众满意度不断提升。

各位代表!过去一年的成绩令人鼓舞。这是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民同心同德、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持和参与奉节建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!

奉节正处在蓄势提档、奋力赶超的发展阶段，转型调整还存在诸多困难和矛盾。主要表现在：经济总量不大，产业结构不优，乡镇实力不强，土地、资金等制约明显，生态保护和经济社会发展任务繁重;教育、卫生等公共服务不均，饮水、出行等困难突出，摩的、噪声、油烟等整治不彻底，在更高起点改善民生、促进社会和谐任重道远;干部队伍勇于担责、善于创新、敢于突破的胆识和智慧与新形势发展有差距，执行力不强、办事效率不高等问题依然存在，提升政府服务水平和办事效率迫在眉睫。我们要直面这些困难和问题，不麻木、不回避、不绕道，认真解决。

20xx年工作安排

各位代表!20xx年我们将深入贯彻落实党的精神，将改革创新贯穿于经济社会发展中，围绕生态涵养发展区的功能总定位，以实施“5+1”重大项目群为载体，坚持生态和发展并举，改善生态环境、提质城镇建设、培育生态产业、注重安全发展、巩固民生基础、优化发展环境，努力提高经济质量和效益，确保经济社会持续科学发展。主要预期目标是：全县生产总值增长12.5%，全县财政预算收入增长15%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长15%，城乡居民收入分别增长11.5%和13.5%。

围绕上述目标，重点抓好以下八方面工作：

一、涵养生态，构筑绿色屏障

强化生态保护、治理和修复，完善生态屏障功能，力争森林覆盖率达到48%，长江干流奉节段水质达到Ⅲ类以上，全力打造生态功能示范区。

强化生态建设。按照林水相依的生态理念，以扩大森林面积和保护水源为重点，推进长江绿化和库区生态屏障建设，植树造林12万亩，完成低效林改造8万亩，保护好315万亩天然林，从重处理乱砍滥伐行为，打造长江两岸生态走廊和绿色屏障。加强自然保护区、风景名胜区、饮用水源地和野生动植物资源保护，构建多林种、多树种、多层次、多功能的森林生态体系。

加强生态修复。综合治理水土流失面积12.5平方公里、坡耕地面积0.19平方公里，综合治理石漠化30平方公里。做好藕塘滑坡、新铺滑坡等地灾治理，完善群测群防与专业监测相结合的地质灾害监测预警体系。建立生态破坏植被恢复补偿制度，加快实施矿山生态修复。

严防各类污染。建设23个乡镇垃圾污水处理项目，建立覆盖各乡镇的垃圾收运和污水处理系统。综合整治噪声、油烟、扬尘、汽车尾气等污染，空气质量达到国家二级标准330天以上。启动10个行政村环境连片整治，改水改厕5000户，畜禽养殖场沼气工程达到60%以上。鼓励使用有机肥、缓释可控化肥，推广生物防治病虫害技术，减少面源污染。

二、提升品质，推进新型城镇化

坚持走以城聚产、以产兴城的可持续产城融合道路，积极推进农业转移人口市民化，提高城镇建设用地利用效率，强化城市规划、公共要素、管理服务统筹，实现功能和品位双提升，城镇化率提高2个百分点。

加快新区建设。按规划全面推进西部新区项目建设，计划投资40亿元以上，完成征迁工作，力争三年成型、五年成市。合理出让居住用地和布局城市商业，启动城市规划修编，拓展城市规模，推进水、电、气和市政、公共交通、邮政等基础设施建设，逐步完善教育、医疗、文化等功能，培育商贸物流、休闲旅游、文化娱乐等产业，引进朝天门批发市场等入驻西部新区。建成行政次中心，展览馆、体育馆对外开放，建成高速公路连接道改线工程，北侧主干道和库岸综合整治三期道路工程、朱衣河滨江景观工程、连接道景观工程建成投用。推进林家台综合开发和山体郊野森林公园等项目建设，初步形成功能配套、设施完善、产业逐步汇集的城市新气象。

打造靓丽城镇。修编城市总体规划，完成6个乡镇规划修编和10个村规划。着力打造兴隆、吐祥、竹园、白帝、公平、甲高、草堂、康乐等重点镇，启动安坪新集镇建设，鼓励各乡镇因地制宜，着力打造一批各富特色、产业坚实的旅游名镇、商贸强镇和工业强镇。建设农民新村10个。进一步规范整顿全县国土建设规划管理秩序，严厉打击违法建设行为，坚决对小产权房实行零容忍。

加强城市管理。持续推进“六城同创”，创建市级环保模范县城，申创市级生态园林城市。健全城市管理体系，完善市容环境监督考评机制，推行城市管理数字化、智能化和网格化，促进物业管理规范化，打造智慧城市。加快建设县城东出口安全通道、施家梁人行地下通道和夔州东路停车场等项目建设。规范公交车和出租车行为，着力整治城区交通秩序突出问题。强化城区背街小巷和乡镇场镇管理，开展街道、小区、单位市容整洁创建活动，综合治理乱摆摊设点、乱搭滥建、乱扔乱倒等行为。倡导互助诚信的社会风尚，提升市民素质和城市文明程度。

三、创新举措，做强旅游经济

创新体制机制，提档升级景区，力争旅游接待人数和综合收入在20xx年的基础上各增长20%，打造国家旅游度假区。

加快建设旅游新城。按规划推进既定项目建设，计划投资6.5亿元，拆迁房屋5万平方米。完善核心区、玉盘池广场、龙凤苑三大片区规划，建成中心景观大道、绕城路、防洪工程、污水处理厂等，加快建设D区安置房、明德小学新校、卡麂坪传统民居保护性开发等项目，启动旅游地产和核心区路网、管网、滨河商业街、留地安置等项目建设。创新5—10平方公里范围内开发模式，打造融入农耕文化、田园生活体验的城郊生态经济带。

强力开发旅游景区。成立高规格的旅游产业发展领导小组，组建旅游景区管理委员会，健全多元投入、部门协作和综合考核机制，形成责任明确、运转高效的推进体系。县财政投资1亿元，带动民资投入4亿元，推进旅游提档升级。高标准编制全县旅游总体规划和景区专项规划，白帝城·瞿塘峡申创国家5A景区，天坑·地缝申创国家旅游度假区。争取沿江铁路和奉建高速公路规划过境天坑·地缝景区，建设兴隆至恩施大峡谷旅游通道;深度开发地缝精品线路3—5公里，启动天坑·地缝“进坑入缝”项目建设。建设直升机旅游项目，开发高山滑雪、汽车露营、拓展训练等中高端旅游产品，拓展奉节—宜昌—恩施旅游线路。深度挖掘历史文化，打造宝塔坪夔州古城文化展示区，办好“诗城之夜”群众文化活动，开展农村文化活动，促进旅游与文化深度融合。

全力抓好商旅服务。加快旅游服务基地建设，打造西部新区都市商务消费中心，推进白马物流园区建设，建成农产品综合交易市场和脐橙交易专业市场，积极发展农副产品冷藏冷链物流配送、社区商业和中心镇商业，打造区域性商贸物流中心。大力推动餐饮住宿、休闲娱乐和特色旅游商品等商旅配套产业发展。强化旅游软环境打造，规范旅行社、导游等各类经营服务行为，保护旅游消费者和经营者合法权益，提升旅游服务水平。强化物价调控和监管，稳定物价水平。

四、品牌引领，壮大效益农业

以提升农产品附加值为重点，以推动农产品深加工为途径，大力实施标准化、特色化、品牌化建设，不断提高农业生产效益，促进农民增收，农业增加值增长4%以上。

培育效益农业。按照“稳产、提质、增效”思路，强化标准化生产、专业化服务、品牌化营销和生态化产品，建设2万亩脐橙优质果示范基地，引进维果部落一次性直销，脐橙产量稳定在23万吨左右，综合产值提高到11亿元。大力发展油橄榄、中药材、烟叶和畜牧业等优势产业，新增中药材种植面积1万亩，种植烤烟4.2万亩，蚕茧量稳定在2万担左右，畜牧业总产值达到23亿元，建成油橄榄加工厂和中药材交易市场。稳定粮食种植面积，打造8个现代农业园和康乐花园河千亩生态流水养殖观光基地。

改善基础条件。持续推进郑万铁路和奉建高速公路前期工作，启动建设奉溪高速寂静出口，建设康乐大桥，完成渝巴路两河口至红土段大修，完成120公里村道畅通工程，建设撤并村通达公路60公里，实施485公里道路防护栏安装工程。开工建设草坪河、茅草坝2座中型水库和尖山骨干水源工程，整治水库7座。

推进扶贫开发。新启动19个贫困村整村扶贫，28个贫困村整村扶贫验收达标。有序推进高山生态扶贫搬迁，加快建设秦巴山区兴隆旅游扶贫示范片，减少贫困人口2万人。全面开展智力扶贫工程，完成各类培训5000人次。

五、集聚产业，培育新型工业

把发展生态工业放在重要战略位置，强化工业招商，快速把工业经济这块短板做强，工业增加值增长25%以上。

推进生态工业园建设。按规划完成既定项目建设，计划投资2亿元以上，全面建成道路、污水处理厂、垃圾中转站、管网、绿化等基础设施，开工建设征地安置房，建成投用一期标准厂房、二期500套廉租房和孵化楼，全面达到企业入驻条件。园区招商引资有实质性突破，红豆杉制药、卓兴包装厂投产达效。

发展能源工业。加快运煤通道等配套设施建设，基本建成华电奉节电厂主体工程，加快推进茅草坝水电、金凤山和云雾山风电项目建设，打造渝东北重要能源基地。积极推进天然气勘探开发，在永乐、吐祥等乡镇推广使用液化天然气。开展煤矿企业兼并重组，淘汰关闭3个煤矿，生产原煤150万吨以上。

培育新型工业。培育一批有资源依托、环保水平高、吸纳就业多的特色优势产业及相关配套产业。加快发展油橄榄、红豆杉、猕猴桃等特色农副产品加工业，积极承接机械制造、生物制药等产业，推进食品、电子等传统产业转型升级。提高资源型产业技术水平，延伸产业链，发展煤矸石制砖等环保型建材工业。

六、深化改革，激发发展活力

坚持问题导向，勇于突破创新，以改革开放、区域合作促发展，切实增强加快发展的动力和活力。

深化行政改革。推进新一轮政府机构和行政体制改革，政企、政资、政事和政社分开。理顺政府各部门职能职责和内部权责关系，做到任务具体化、行为规范化、责任明晰化。加强政府投资管理，严禁围标串标、规避招标、非法转包分包、擅自变更设计和不按约定履责等。深化行政审批制度改革，行政审批服务中心整体搬迁至县政府大楼，探索审批一次性告知、两集中两到位和台账销号制度，强力推进行政审批提速。

深化财税体制改革。实施全面规范、公开透明的预算制度，探索零基预算机制，完善营业税改增值税工作。改革财政产业扶持资金管理方式，设立一批引导产业发展的股权投资基金，吸引社会资本参与。鼓励乡镇通过土地开发整理、农村建设用地复垦、土地出让、社会抚养费征收、发展农副产品加工业等措施，壮大自身财力。完成县属国有企业改革，对国有资产实行集中经营和管理。全面清理机关事业单位合同制用工，规范招聘行为，减轻财政负担。

培育实体经济。发展壮大实体经济,夯实经济持续发展的基础。进一步放宽民营资本市场准入条件，鼓励民间资本进入产业开发、基础设施和公益事业等领域。实施“万户中小企业成长工程”，落实2500万元民营发展专项资金，新培育产值20xx万元以上企业3个。发展总部经济，积极引进或回迁建筑企业、实体企业进驻奉节或在奉节设立二级分支机构。开展环境综合整治年活动，规范行政执法行为和多头涉企检查行为，减轻企业负担，营造稳定、透明、开放的投资环境。

做强开放经济。优化招商机制，理顺招商办与三大空间指挥部的关系，强化乡镇招商引资工作，形成招商“一盘棋”。立足特色效益农业、生态旅游和资源加工业等优势，大力实施资源招商、产业招商和企业招商，将投入产出率、税收贡献、就业、环保等作为招商重要指标，提升引资项目质效。健全招商引资项目任务分解和联席会议制度，及时协调解决项目推进中的困难和问题，提高项目履约率、开工率和资金到位率。注重招商引智，积极引进旅游、建设、规划等专业紧缺人才。加强与辽宁、沙坪坝、山东滨州在产业、信息、人才等方面交流合作，争取援助资金5500万元以上;加强与周边区县合作，努力促进产业互动、资源互利、市场共享，实现优势叠加、共同发展。

七、共建共享，增进民生福祉

坚持新增财力、公共资源、工作力量向民生倾斜，促进公共服务日趋完善，让人民群众生活得更有尊严、更加幸福。

办好惠民实事。扎实开展党的群众路线教育实践活动，大力实施民生工程，全面完成市上下达的民生工作年度任务。城乡居民养老、医疗保险参保率分别达到92%、95%以上。加快创业型城市建设，新增城镇就业7500人。完成917口山坪塘整治，解决6万人安全饮水问题。改造农村危旧房4000户，建成1000套保障性住房。建设8所寄宿制学校、190套农村教师周转宿舍。村通畅率达到65%，300户以上的撤并村公路通达率达到80%。积极发展老龄事业，建成3个社区养老服务中心。建成一个公益性公墓。

发展公共事业。推进城乡教育均衡发展，加快农村学校标准化建设;奉中初中部、海城辽宁小学和西部新区小学投入使用;新招聘教师300人，50名城区教师到农村支教;加强教师培训，强化教育工作者职业操守，打造名师团队，提升教育质量。推进“三甲”医院创建、县中医院迁建、县精神卫生保健院和血站建设，行政村卫生室标准化率达到80%，分类完善全县医疗卫生单位保障机制。全面落实人口计生政策，统筹解决人口问题，促进人口均衡发展，人口自然增长率控制在5.5‰以下。创建市级企业研发中心1家，申获国家授权专利80件。创建残疾人社区康复示范县。大力发展慈善事业和志愿者事业。

加强社会治理。加强社会治安综合治理，推进平安建设;建成五马、草堂、永乐、大树、青莲5个乡镇派出所;强化城区视频监控体系建设，提高公众安全感;创新立体化社会治安防控体系，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动。完善网络舆论引导机制，做好网络舆情分析研判，强化信息与网络安全。切实增强安全生产红线意识，全面落实安全责任和监管措施，持续提升政府安全监管能力、企业本质安全水平和全民安全文化素质，突出抓好道路交通、建筑施工、危化品、烟花爆竹、矿山、消防等重点领域专项整治，坚决防控较大及以上事故发生。强化食品药品监管，切实保障公众饮食安全和用药安全。坚持用群众工作和法治思维统揽信访工作，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，健全畅通有序的诉求表达、心理干预、权益保障机制，引导依法信访，严厉打击违法信访行为，依法维护信访秩序。搞好气象、地震等防灾减灾工作。

加强三峡后续工作。配合做好三峡工程整体竣工验收。优化三峡后续实施规划，编制二期规划，争取补助资金14亿元。用好后续资金，集中后续资金向重大基础项目和重大发展带动项目倾斜。加强消落区治理，强化三峡工程175米蓄水安全监测与防范，启动安坪场镇地灾避让搬迁，确保群众生命财产安全。妥善解决移民遗留问题。

支持工会、共青团、妇联、工商联、科协等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，依法管理民族宗教事务，做好新形势下的台侨和外事工作，加强国防动员和后备力量建设。

八、转变职能，建设服务政府

加快推进政府职能转变，改进干部作风，狠抓工作落实，切实提高行政效能和施政水平，努力建设规范有序、务实高效、勤政廉洁的为民政府。

智慧干事，建设创新政府。解放思想，与时俱进，不断创新工作思路、改进工作方法;鼓励百家争鸣，多提建设性的意见，多做建设性的工作;做推进发展、负责历史的君子，不当指指点点的看客和中伤诽谤的小人。学会巧干，善于抓大事、抓核心、抓重点。咬定发展不放松，树立大局、全局意识，争当主动作为、敢于担当的主角，善当主动配合、真抓实干的配角。增强忧患意识和进位意识，积极研究生态功能区、三峡后续等政策，用开放的理念谋划全县经济社会发展。拓宽问政平台，掌握民情、了解民意、汇聚民智，集思广益，推动经济社会发展。以敢求突破的胆识，敢为人先的勇气，着力破解制约经济社会发展的融资、用地等瓶颈。将事权、财权适度下放，鼓励基层创造性开展工作。

规范行为，建设法治政府。坚守科学、民主、规范、高效、前瞻、廉洁的政府议事规则。坚决拥护县委的领导，依法自觉接受县人大及其会的法律监督和工作监督、政协的民主监督和社会监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见。认真办理人大代表议案、建议和政协提案。健全重大决策公众参与、专家论证、风险评估、集体决定、跟踪问效和责任追究机制。深入开展“六五”普法，提高政府工作人员和群众法律水平。规范行政处罚裁量权，严禁执法不公、执法不力、执法扰民。严格按照法定权限和程序履行职责，绝不允许任何组织和个人有超越宪法和法律的特权。做实政务公开和村务公开，畅通群众参政议政渠道。建设诚信政府，坚决做到言必行、行必果，取信于民。

改进作风，建设效能政府。政府工作人员特别是领导干部要带头改进作风。大力改进文风会风，开短会、讲短话、发短文、少发文。深入企业、深入基层、深入群众，做到工作在一线落实，问题在一线解决，作风在一线转变。严格控制以政府名义举行的活动，政府领导原则上不出席剪彩、奠基、庆祝等活动。严禁政府工作人员利用学习、考察之名外出旅游。强化行风评议和政务督查，实现监督与落实并行、问效与问责同步。完善工作绩效评估和干部评价体系，强化政府执行力，切实纠正干部职工松散懒、推诿扯皮、效率低下等行为。勇担责任，安排部署工作立说立行。树立“一盘棋”思想，形成强大工作合力。加强乡镇便民服务中心建设，不断完善基层政务服务体系。真抓实干，用优秀的成绩完成市委、市政府交办的任务，在考核组内取得较好成绩。

从严治政，建设廉洁政府。构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，梳理部门权力责任清单，公开权力运行流程，压缩行政自由裁量权，把权力关进制度的笼子。加强对重点领域、重点部门、重点项目、大额资金的行政监察和审计监督，深化重要岗位权力运行监督制约。严格落实党风廉政建设责任制，严守纪律和道德底线，建设一支勇于改革创新、始终勤政为民、严守清正廉洁的公务员队伍。健全惩治和预防腐败体系，完善廉政风险防控、利益冲突防治和领导干部报告个人有关事项制度，严禁领导干部利用职务之便干预和插手土地出让、工程建设、投融资等市场经济活动。推动节约型机关建设，严格执行集中支付，严控政府债务、“三公”消费、各类庆典表彰和评比达标活动，公务卡消费达到70%以上，公共财政挤出5000万元用于旅游业发展。始终保持惩治腐败高压态势，有案必查、有腐必惩，净化政风，促进清正廉洁。

各位代表!奉节曾有州府路治所的璀璨和荣耀，也有刘备白帝托孤的悲壮和传承，更有扶不起的阿斗刘禅的无助和遗憾，幸有诸葛亮“临大节而不夺”的忠义和智慧。忘记历史等于背叛，缅怀历史唯有激扬斗志。让我们以史为鉴，发扬光大奉节光辉灿烂的人文智慧力量，真正不辱党和人民、历史赋予的使命，紧紧抓好奉节科学发展的接力棒，以更加强烈的责任感、更加饱满的精神、更加务实的作风、更加有力的举措，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，群策群力，真抓实干，为建设渝陕鄂边区区域性中心城市而努力奋斗!让这片古老而神奇、厚重而智慧的沃土更加熠熠生辉!