关于雾霾的建议书（通用16篇）

关于雾霾的建议书 篇1

最近长沙明显有天气质量的变化，空气质量有时都达到了“轻、中度污染”。这一切源头都是因为雾霾。

雾霾，是由空气中的灰尘、硫酸、有机碳经化合物等粒子质形成的。雾霾的危害有许多，例如：当我们在呼吸的时候，就会随着空气进入身体。它会引起急性鼻炎和急性支气管炎等病症。如果长期处于这种环境还会诱发肺癌。雾霾还会影响心理健康。阴沉的雾霾天

气由于光线较弱及导致的低气压，容易让人产生精神懒散、情绪低落及悲观情绪，遇到不顺心的事情甚至容易失控。由于雾天日照减少，儿童紫外线照射不足，体内维生素D生成不足，对钙的吸收大大减少，严重的会引起婴儿佝偻病、儿童生长减慢。如果在出现雾霾天气时开车出行，会使视野能见度低，空气质量差，容易引起交通阻塞，发生交通事故。　　这些危害，都足以说明雾霾对于我们人类，是非常不好的。可为什么会出现雾霾呢?为此，我从电脑上查了雾霾出现的原因。原来，我们长沙的地形是马蹄形，风速慢，不利用空气流放。这是其中的一个原因，另外，地面灰尘大，空气湿度低，地面的人和车流使灰尘搅动起来;汽车尾气是主要的污染物排放，近年来长沙的汽车越来越多，排放的汽车尾气无疑是雾霾的制造厂。长沙是个科技发达的星城，工厂也越来越多，工厂制造出的二次污染也是一个原因。还有，橘子洲头每周六都会放半小时的烟花。而美丽的烟花虽美，但留下的对环境不利的烟雾。这种.种原因都是雾霾的产生，也说明了这是我们人类自己一手创造出来的。

我认为，我们应该从现在就开始修补雾霾这个“大窟窿”，不要等到无药可施的地步，才去重视，这样是没有意义的。首先，我们出行时一般步行或者骑单车，最好不用汽车，这样可减少汽车尾气，或者今天是单牌照;关于燃放烟花，应要节制，不应每周六都放，可以改成一个月放一次，这样既节省了经济，又减少了烟雾对环境的破坏，何乐而不为呢?在路旁两边，多栽种一些花花草草和大树，这样对汽车尾气和噪音会一起到一定的作用。

以上这些建议，就是我对雾霾的见解。希望我们人类能够共同把好好保护环境，共同营绿色家园!

关于雾霾的建议书 篇2

各位市民朋友们:

大雾天气除了会影响呼吸道疾病，还会使心血管病患者雪上加霜。这是因为浓雾天气压比较低，人容易产生烦躁感，血压自然会有所提高，另外雾天往往气温较低，一些高血压、冠心病患者从温暖的室内突然走到寒冷的室外，血管热胀冷缩，也可使血压升高，导致中风、心肌梗死的发生。

所以说，大雾天气下，尽量注意身体:

一、大雾天气尽量宅在家里，出门最好戴口罩;

二、骑电动车和骑摩托车的市民最好戴上口罩，能一定程度上阻隔污染物吸入:

三、最好是不要到公共场所去;

四、保持市内空气流通;

五、饮食注意要清淡，少吃葱、蒜、辣椒等刺激性食物，多吃柠檬、橙子、白菜、土豆、牛奶、鸡蛋、菠菜等增加维生素和蛋白质。

关于雾霾的建议书 篇3

亲爱的居民：

最近几天像仙境一般，那是因为雾霾，雾霾我一开始以为是普通的雾，可并不是，雾霾和雾的区别就是雾霾有毒，而雾没有毒。

在大街上行人都戴上了口罩，虽然戴上口罩后会很难过，但是总可以挡住一点。在学校里，我们很少出去，大课间也停掉了。有些地方还因为雾霾停课了呢!

雾霾最讨厌的地方就是看不见远方的风景，就像仙境一样，出去游玩也会因为雾霾而烦恼，因为高速会封道，很不方便呢!!!大家都躲在家里，希望雾霾早点散去。

以前是没有雾霾的，现在却有雾霾了。为什么会有雾霾呢，那是因为现在的坏境。只有我们保护好环境，雾霾就会变成没有毒的雾了。请大家保护好环境，让雾霾消失吧!

建议人:

日期：

关于雾霾的建议书 篇4

各位市民朋友们：

第一点 要缩短冬季供暖周期，减少烧煤炭的热力公司，烧煤炭的电力企业也要寻找替代无污染的新能源。

第二点 还有城市正在建设的建筑 ，灰尘最大要严格监管。 第三点 还有我们的荒漠地区加大绿化力度。

第四点 露天烧烤小摊要实现无烟烧烤，加大野外焚烧监管。 第五点 加大老旧汽车淘汰力度 推出更高国标标准。

关于雾霾的建议书 篇5

亲爱的广大市民朋友们：

在我们大家的心里，春天，本该生机盎然、万物复苏、诗情画意，本该是一个出游的好时节，但是近来南阳市范围内是频频出现全境大雾天气，能见度甚至不足一百米，给我们造成了诸多不便，甚至对我们身体健康产生了危害。那么，我们是不是该停下匆忙的脚步思考一下，我们该做些什么呢？

“环保不是一个人，或是一群人的任务，而是全人类的任务。环保并不是圣神而不可及的事，而是落实在生活的点点滴滴中。” 所以，为了我们自己，为了我们的子子孙孙，请大家跟我作出以下庄重承诺：

1、低碳出行：多选择公交、地铁、自行车、步行等交通方式，尽量少开车，采取节能驾驶。

2、养成低碳生活习惯：生活中做到“四个一”（节约一滴水、节约一度电、节约一张纸、节约一粒米）;使用环保购物袋，少用塑料袋;减少一次性用品的使用（木筷、纸杯、纸巾等）;减少购买过度包装的商品;减少垃圾，进行垃圾分类。

3、低碳消费：采用网上购物，减少交通出行;选购高效照明产品、节能空调、节能汽车、高效电视机等。

4、低碳饮食：做饭做菜适量，不浪费;购买原材料食品回家自己加工，减少化学用品对人体的危害;少吃肉多吃素;请客吃饭不奢侈。

5、低碳办公：坚持无纸办公;少用打印机，选用双面打印或复印;离开办公室随手关灯;下班后关闭电脑及显示器;办公室内种植一些净化空气的植物。

此次活动得到ZGL任我行单车俱乐部的赞助，我们首先感谢ZGL任我行单车俱乐部对环保事业的支持，同时也期待更多的企业和个人加入到环保的队伍中来，为我们共同生存的环境贡献自己的一份力量。 谢谢大家。

倡议人：

20xx年x月x日

关于雾霾的建议书 篇6

亲爱的同学们：

天蓝水碧、健康宜居的生态环境，既是城市科学发展、又是社会文明进步的基本指标，为了有效优化城市环境，让广大市民呼吸上新鲜的空气，我们倡议如下：

让我们倡导一种精神。为了我们的生活环境更加美好、生活更加健康，希望大家发扬主人翁精神，讲求公共道德，崇尚奉献行为，美化家园环境;树立环境公民意识，主动参与防治，从现在开始，从自身做起;以文明、热情的姿态投身到“大气污染防治”行动中来！

让我们担起一份责任。大气质量事关我们每一个人的健康。为尽早驱散漫天阴霾，让我们共同构建“全民动员、全员参与，群防群治、共同治污”的格局，最大限度地降低污染，让每个人都呼吸上新鲜的空气。

让我们贡献一点力量。“蓝天你我共有，美丽要靠大家。我们要尽量使用清洁能源，选择绿色出行方式，减少尾气排放;认真做好资源回收，倡导绿色低碳消费;制止或举报各类环境违法行为。

让我们增添一缕亮色。环境关系民生，治污刻不容缓。希望各职能部门加大执法力度，加强污染监管，长让天空多一份湛蓝、让白云多一缕亮色、让百姓多一份笑容。

亲爱的同学们：你出力、我出力，蓝天更美丽;你添彩、我添彩，首善更精彩。大气质量事关每一人的身心健康。为了我们生活的环境更加美好，为了能彻底驱散冬日的阴霾，享受到更多的白云蓝天，让我们携起手来，形成“人人重视环境、人人治理环境、人人爱护环境”的浓厚社会氛围，共同创造一个美丽家园。

倡议人：

20xx年x月x日

关于雾霾的建议书 篇7

XX市市长:

您好!

我是一名XX市文一街小学的学生，名叫陈汇宽。

自从去年以来，雾霾几乎就没有中断过，空气污染日益严重，大自然用这些事实来告诉我们保护环境的重要性。

最近的天空经常变成了灰色，建筑物、树木都灰蒙蒙的，出门一看，很多人带上了口罩。就说昨天吧，我上网查了一下，PM2.5的浓度达到了280。

我观察了工业造成的空气污染。在钢铁厂、化工厂等地方，烟囱都冒起了烟，有黄色的，也有黑色的，而且排放速度特别快，看着就让人难受。到了阴天，周围的建筑物都被烟笼罩着，能见度很低，周围都快看不清了。

再是生活污染。家家户户都有烧煤气、热水器。大家天天都用煤气和热水器，积少成多，空气污染就越发严重。

机动车也会排出很脏的颗粒，尤其是质量差的公交车和摩托车驶过后排出呛人的黑烟。高峰时每五分钟左右就经过一辆公交车，一天起码有一百辆车要经过这里。要知道，这么多的汽车要排放出多少尾气啊!特别是红灯和堵车时，路上的小车就停下来，尾气就大量地排放了出来。

雾霾的危害在于长期吸入会危害身体健康，有可能引起咳嗽、肺炎，甚至还会头痛，恶心。所以，为了防止雾霾，我提出以下几点建议:

1、尽量减少工厂烟囱排放，政府可以立个规定:私自排放要受处罚。

2、开辟绿化带，扩大绿化面积，多植树造林。

3、引导工厂、企业少用煤、石油，多用太阳能等别的无污染燃料和能源。

4、畅导大家少开车，多坐公交车，多骑公共自行车。

5、多组织环保宣传活动，让大家知道雾霾的危害，市长自已应带头行动。

俗话说:“上有天堂，下有苏杭。”没有雾霾的该是多么美好啊!如果因

为雾霾而影响形象也太悲哀了!时不我待，所以我们更应该保护环境。

六(2)班 陈

20xx年1月21日

关于雾霾的建议书 篇8

有关部门：

你们好!

这个假期又是雾霾天气，可以看见的距离不足百米。无论是车辆还是行人，都要摸索东西前进。没有儿童的嬉笑，没有小鸟的欢唱。楼房只有模糊的轮廓，在雾霾中若隐若现。而人们只能呆在家里，不可以出去。

雾霾天气不但严重影响了空气质量，而且容易让我们引发各种疾病。当今的世界，各种各样的工厂都竖着长长的烟囱，冒出一团一团浓浓的烟雾。同时，汽车的尾气、烟花爆竹的粉尘都成了“帮凶”，从而引发雾霾。

为了治理雾霾，我向你们提出几点建议：

1.让人民出行尽可能乘坐公交车或者骑自行车，降低开车的机率，减少机动车尾气的排放。

2.春节马上就要到了，很多人都会放烟花爆竹。你们可以让人民们少放烟花爆竹，减少烟花爆竹中的粉尘。

3.强调人民要分类、回收垃圾，不乱丢废弃电池等有害垃圾。

为了我们美丽的家园，为了我们健康的身体，让我们一起行动，与雾霾斗争到底!

关于雾霾的建议书 篇9

各位市民朋友们：

在各类数据的分析和调查问卷的实际反馈和研究国内外成功治理雾霾的基础上，提出对治理雾霾的建议。综合分析来看，雾霾治理需要从制定国家法律，发展生态公艺，控制污染物排量，以及增强公民环保意识等方面来进行。

一、制定相关国家法律

将雾霾的治理提升到国家意志层面上来，表现出国家对雾霾治理的决心以及体现出雾霾问题的严重性。 加强和完善雾霾防治工作的立法、执法是治理雾霾问题的关键。 继续完善《大气污染防治法》，重点细化法规，加强执法和监督，加大环保机构的立法、 执法和处罚权力，赋予环保机构执法手段，环保机构有权进行立法、 执法、 处罚等，并通过强制执行手段和监控、技术改进等方式开展工作。 可参考美国模式， 建立区域环境管理机制， 对区域内的环境问题进行全盘整合式管理。 同时，设立举报平台， 通过民间组织和民众力量监督环境执法行为。

二、积极发展生态公益

1.优化产业结构，进一步深化工业污染治理。坚决淘汰国家确定的落后生产工艺装备和产品，严控“两高”行业产能，大力淘汰钢铁、建材和纺织等一批不符合产业政策和节能减排要求的落后产品、 技术和工艺设备。 2.是发展节能环保产业。 发挥政府主导作用，协调节能环保产业发展规划， 制定节能环保产业技术标准和规范， 加大节能环保产业技术研发扶持力度，加快发展节能环保产业， 支持节能环保产业成为新兴支柱产业。3.政府要发挥主导地位，大力发展的清洁能源，积极发展风能、太阳能、地热、生物能、 潮汐能等新能源和可再生能源，提高能源利用效率，鼓励节约能源，积极推进建筑节能，加快推进既有建筑节能改造和绿色建筑发展，推广使用太阳能光热、光电建筑一体化和地源热泵等技术。

三、严格控制污染物排量

控制污染物排量是最直接的防止措施，也是最有效的。1.控制重点行业污染和扬尘治理。 强化各类烟粉尘污染物治理， 推进未淘汰设备除尘设施升级改造， 确保颗粒物排放达到新标准的特别排放限值要求，加快重点企业脱硫、脱硝设施建设。2.发展绿色交通，加强机动车尾气排放治理大力发展城市公交系统和城际间轨道交通系统，鼓励绿色出行，积极推广电动公交车和出租车， 大力发展电能、太阳能等新能源汽车，鼓励燃油车辆加装压缩天然气，促进天然气等清洁能源作为汽车动力燃料，为汽车安装净化装置，实现汽车尾气催化净化。

四、增强公民的环保意识

加大典型示范活动的建立，增强示范效应，是生态文明理念深入人心，生态文明意识大大提高，倡导全社会形成文明、节约、绿色环保的生产、消费和生活方式。建立政务微博新媒体沟通渠道，健全环境信访舆情执法联动工作机制，实行政府环境信息公开制度，督促企业主动公开环境信息。充分发挥基层党组织，工会、共青团、妇联、学校和其他社会团体作用，通过典型示范、专题活动、展览展示、岗位创建、合理化建议等多种形式，带动各行各业关注、支持和参与大气污染防治工作。

关于雾霾的建议书 篇10

亲爱的朋友们：

大家都知道把，如今的中国已被雾霾伤的千疮百孔。所以我这里要说一下雾霾的害处吧。雾霾的组成成分非常复杂，其中危害人类健康的主要是直径小于10微米的气溶胶粒子，它能直接进入并粘附在人体上下呼吸道和肺叶中，引起鼻炎、支气管炎等病症，长期处于这种环境会诱发肺癌。

我们如何阻止雾霾。下即将要讲的是如何防御雾霾。

一;如果遇到雾霾，尽量不要出门宅家里。就算出门也要带上口罩，以防万一。

二;骑电动车和骑摩托车的市民最好戴上口罩，因为也能一定程度上阻隔污染物吸入。

三最好不要去公共场所，并且要多多保持室内空气流畅。

四;饮食注意要清淡，少吃葱、蒜、辣椒等刺激性食物，多吃柠檬、橙子、白菜、土豆、牛奶、鸡蛋、菠菜等增加维生素和蛋白质。

最后提醒大家珍爱生命，远离雾霾。

建议人：

日期：

关于雾霾的建议书 篇11

最近几天像仙境一般，那是因为雾霾，雾霾我一开始以为是普通的雾，可并不是，雾霾和雾的区别就是雾霾有毒，而雾没有毒。

在大街上行人都戴上了口罩，虽然戴上口罩后会很难过，但是总可以挡住一点。在学校里，我们很少出去，大课间也停掉了。有些地方还因为雾霾停课了呢!

雾霾最讨厌的地方就是看不见远方的风景，就像仙境一样，出去游玩也会因为雾霾而烦恼，因为高速会封道，很不方便呢!!!大家都躲在家里，希望雾霾早点散去。

以前是没有雾霾的，现在却有雾霾了。为什么会有雾霾呢，那是因为现在的坏境。只有我们保护好环境，雾霾就会变成没有毒的雾了。请大家保护好环境，让雾霾消失吧!

关于雾霾的建议书 篇12

尊敬的城市居民们：

你们好。这个双休日又是雾霾天气，能见度不足百米。无论是车辆还是行人，都在摸索着前行。没有了嬉笑，没有了鸟鸣，连楼房也只有模糊的轮廓。而我们只能呆在家里，不能出去。雾霾正无声无息地笼罩着整个杭州城。

为了减少雾霾天气，生活在杭州的每一位居民，都应树立“抵御雾霾，人人有责”的意识，主动成为改善空气质量的积极参与者。在此，我向大家提出以下几方面的建议：

1.大家出行尽可能乘坐公交车或者骑自行车，降低出车率，减少机动车尾气排放。

2.改革饮食习惯，抵制城市露天烧烤，实行低油烟、低污染、低能耗的饮食结构。

3.分类回收，循环再用，不乱丢废弃电池等有害垃圾，将垃圾分类投放，使资源循环使用，造福人类。

4.多种绿化，空气清新。在家中的阳台上或者小区的楼道中多摆放一些小盆栽，既美观又能净化空气。

为了我们的家园，为了我们的健康，让我们一起行动起来，与雾霾天气坚持斗争到底!

建议人：

关于雾霾的建议书 篇13

望着阴沉的天空，灰蒙的周围，这还是我的家乡吗? 曾经的那片天空，我们可以与白云絮絮谈心，与鸟儿婉转歌唱。可现在，什么都没有了，只留下了一片灰蒙蒙的世界。而掠杀这一切，正是人类，正是我们。 当你沉浸在放炮竹的刺激中，你是否想过，其中的烟灰，正变成了一个个小颗粒;当你潇洒开着车奔驰在乡间时，你是否想过，汽车尾气中的有害物质正变成了一个个小颗粒。

而这些成百上千的小颗粒，慢慢的，形成了一个炸弹——雾霾。 当炸弹爆了，还能挽回吗?能!当然能!而挽回的，拯救的还是我们。 如果过年的时候，我们不放烟花炮竹，改用家庭游戏，是不是比在门外玩刺激危险的爆竹好得多?如果出游的时候，戒掉奢侈占地的大汽车，一起骑骑自行车，畅快淋漓的环绕在山腰间，是不是比笨重不透风的汽车好得多?如果这些不是假设，不是如果，而是真实的，那会怎样呢? 清晨，叫醒你的是一声声鸟儿的啼鸣，“叽叽喳喳，懒虫渣渣，起床喳喳”无奈，伸个懒腰告别温暖的被窝。

打开窗户看看绿色，让惺忪的双眼“醒醒”。下意识的摸摸口袋拿口罩，呵，不用了，因为窗外万里无云，阳光明媚。深吸一口气，清新，爽鼻，仿佛被过滤般令人神清气爽，还伴着淡淡的花香。咦?一只调皮的小瓢虫飞到了手指上，左转转，右转转，抬头望望自己，嘿，早上好。好了，让他继续飞吧。放飞了小瓢虫后，看看自己的手，原来没有雾掩盖的手是那样的纤细，美丽。呀呀呀，与小伙伴的约定要迟到了，赶紧下楼拿出自行车。望着眼前绿茵茵的草地，姹紫嫣红的花朵，苍翠挺立的大树，抬头瞧瞧白云，嘿，早啊!骑上自行车，前方没有雾，没有霾，只有清新的再不过的清新空气。放肆驰骋吧! 望着一碧如洗的蓝天，洁白的云朵，这才是我的家乡——苏州。

关于雾霾的建议书 篇14

尊敬的城市居民们：

你们好。这个双休日又是雾霾天气，能见度不足百米。无论是车辆还是行人，都在摸索着前行。没有了嬉笑，没有了鸟鸣，连楼房也只有模糊的轮廓。而我们只能呆在家里，不能出去。雾霾正无声无息地笼罩着整个杭州城。

雾霾天气不但严重影响了空气的质量，更是容易引发各种疾病。最近连续报道，由于雾霾的吸入，杭城各大医院门诊人满为患。那么，雾霾天气究竟是什么而引起的呢?

当今的中国，大大小小的工厂，都竖起长长的烟囱，冒出浓浓的烟雾。就是这些烟雾，携带细小的粉尘，成了制造雾霾的主力。同时，汽车尾气的排放、过年时烟花爆竹的粉尘都成了“帮凶”，从而引发雾霾天气的出现。

为了减少雾霾天气，生活在杭州的每一位居民，都应树立“抵御雾霾，人人有责”的意识，主动成为改善空气质量的积极参与者。在此，我向大家提出以下几方面的建议：

1.大家出行尽可能乘坐公交车或者骑自行车，降低出车率，减少机动车尾气排放。

2.春节马上就要到了，我们应该文明过春节。少放或不放烟花爆竹，营造一个安全、健康、环保的春节。

3.改革饮食习惯，抵制城市露天烧烤，实行低油烟、低污染、低能耗的饮食结构。

4.分类回收，循环再用，不乱丢废弃电池等有害垃圾，将垃圾分类投放，使资源循环使用，造福人类。

5.多种绿化，空气清新。在家中的阳台上或者小区的楼道中多摆放一些小盆栽，既美观又能净化空气。

为了我们的家园，为了我们的健康，让我们一起行动起来，与雾霾天气坚持斗争到底!

关于雾霾的建议书 篇15

亲爱的环境局长:

您好!

我是一个普通的六年级少先队员，怀养满怀的期望与您谈谈空气污染的问题。

现在有一种叫“雾霾”的空气污染被人们称为热门话题，每到冬天，一打开门，就会看见外面白茫茫的一片，这正是“雾霾”在作怪，它对我们的生活起居和生命带来很大的威胁。它发出一股股难闻的气味，使我不由自主地捂住鼻子，马路上，汽车都开启了照雾灯，但还是看不清路，结果发生了许许多多的追尾事件，大小医院里人满为患，因为“雾霾”许多的人得了呼吸道疾病。据资料记载20xx年1月“雾霾”4次笼罩30多个省，祖国的心脏--北京只有5天处于没有“雾霾”的天气中。中国500个大城市只有不到百分之一的城市达到世界空气质量的标准。全世界“雾霾”最严重的城市有10个，而有7个在中国，毫不客气地说中国真是“雾霾之国”。

究其原因，一共有以下几种使“雾霾”变的更严重:

第一空气中有害物质是导致“雾霾”的“罪魁祸首”。人们的生活水平渐渐的提高，人们几乎每家都买了汽车，汽车所排出的尾气越来越多的，工厂排出的废气也是导致“雾霾”的帮凶。

第二道路上的灰尘被汽车悬浮在空中，施工产生的扬尘也是导致“雾霾”的主要来源。

第三是一种静风状态，由于高楼林立，使空气无法流通。如在过年时燃放的鞭炮烟花排出的气体，路边的烧烤也是导致“雾霾”的凶手。

第四其他火山喷发的浓烟，人们嘴里抽的香烟也是导致“雾霾”的凶手。

如何抵制“雾霾”我提出以下几点建议:

第一低碳生活。把汽车改成节能车，近距离改骑自行车，远距离坐公交车出行。

第二让工厂技术革新，减少有害气体的排放使它变成有益的。

第三少放鞭炮，少吃烧烤，使用无烟烧烤替代有烟烧烤。

我的建议希望您可以接受。为了我们美好的明天，让我们行动起来吧!

关于雾霾的建议书 篇16

雾霾涉及的行业多、监督与反监督的博弈、经济发展和民生问题同时同地关联在一起，是一个极为复杂的现象，最根本的出路在于变换角度和层次，把复杂问题简化在各个层面解决，设立可操作的方案，以市场为主要动力，以经济利益诱导的带动，以法律保障、政府政策、监督机制为推动力，形成一个有效的运行机制和循环。核心步骤是用层次论的思维看待问题，设立层间畅通的解决方案。

日本数学家广中平佑解释如何用层次论的方法解决复杂问题时，曾举例说，一个平面交叉的十字路口，没有信号灯，各种车辆从四面同时开过来，有的车要直行，有的车要拐弯，陷入一片混乱。从平面交叉这个二元视图中，这种混乱无法解决。但是再加进去“高度”这一元，即用三元的视角来看，事情就很容易解决。也就是说，在十字路口把平面交叉变为立体交叉——那样，不用红绿灯，车辆也能畅通无阻。如此看来，很多看起来复杂的现象不过是单纯事物的投影。

36年前是农村联产承包责任制开始解决生产领域大锅饭，标志我国改革开放实现突破;今天，要解决空气污染这个区域性的甚至是全国性的大锅饭，也必须寻求将责、权、利落实到人的责任制，实行利益引导和法律压力相结合的办法，摆脱环境危机的恶性循环。

环保部门设立环保大区和驻市代表，解决监督和政策执行断层问题。这个方面可以借鉴美国的环保总署的设置经验，为了应对区域性挑战，节省时间成本和加强执行力，美国环保总署不仅设立10个大区域办公室和相关的实验室，而且在各个州的卫生环保部门设立项目代表，并有常驻人员。环保部目前的环保督查中心显然还没有将执行力深入到市级，特别是动态实时执行力断层问题十分突出。

选择火电行业作为突破口，实施上网电价和排放当量实时、动态挂钩的联动责任制，分解到到减排设施操作班组的考核与奖惩机制，让市场的力量推动企业减排进入法制轨道，实施要点如下：

1. 确定行业排放当量-中值核定

设立行业标准电价和排放当量中值挂钩。根据上年度的总体排放量除以发电总量，得到中值，作为衡量行业绿色和黄色的临界点，如以Q1氮氧化物、Q2代表二氧化硫、Q3代表烟尘，为简化文字，以下仅以氮氧化物单项为例：

中值 Q1=NO总量/总发电量，目前燃煤火电估算为 0.55g/度，即每1000度电平均排放550g。高于这个排放当量的实行黄色上网电价，低于此数目为绿色电价。电价分为动态连续的对应关系。

2. 联动电价，确立利益诱导的市场淘汰机制

将年度定价，改为动态联动的价格和月度结算的办法。目前火力发电也实行所谓的环保电价，但具体的做法是，环保部门对电厂的排污进行验收、评估，报发改委评定上网电价，执行一年。但这种办法，根本没有办法杜绝企业拿到环保电价后进行偷排和篡改运行数据的行为。这种行为已经是行业的潜规则，例如环保部的《关于20_年脱硫设施不正常运行电厂名单及处罚结果的公告》明确指出，八家电厂二氧化硫排放均严重超标，脱硫设施的综合脱硫效率都没有超过70%。情节最严重的是四川乐山海虹发电有限公司，两台机组20_年1月到6月未加石灰石，脱硫设施不运行，二氧化硫长期超标排放，全年综合脱硫效率为 0%。

3. 落实到减排设备操作员的责任制。

环保部对火电重点行业的减排设施操作人员培训，实行上岗资格认证制度，就像实施会计师资格认证一样，将环保设备运行工程师，行业统合起来，设立一个行业基金;对每个上岗工程师，依照《经济合同法》和《环保法》签定运行责任合同和奖励办法。

目前中央政府准备了大量的资金，省级政府表出了“壮士断腕”的决心，共同促进产业升级。但是，根据过去的经验和教训，我国普遍存在着“口号环保，减排空转”的现象。减排涉及到企业利益/社会责任、地方利益/区域责任、短时效益/长期环境利益的矛盾，有一座无形的墙，在阻挡着减排政策的实行。大气污染还是一口全国人民都在吃的大锅饭，必须建立能落实到每个烟囱的承包责任制，才能突破这个怪圈。

本文提议的设备操作员承包责任制是一个关键点，是解决企业普遍存在的偷排现象的人力保障。简化描述，这个联动责任制就是“烟囱承包责任制”。

4. 统一排放标准，市场化的价格机制决定优胜劣态和产业升级。

目前火电行业执行的是20_年环保部颁发的《火电厂大气污染物排放标准》，但重点地区火电厂燃煤锅炉的排放标准中，规定污染物排放最大限值烟尘、二氧化硫、氮氧化物和汞分别为20，50，100，0.03毫克/立方米，与非重点区域的标准相差从50%到200%不等。这个标准不合乎污染治理的实际，一个燃煤火电厂的烟囱可以影响半径1000公里的区域;在雾霾已经形成区域大锅饭的情况下，实施区别对待的标准，有违法律公正的原则。更有甚者，标准中将新建锅炉和现有锅炉的排放浓度都区别对待，对减排操作极为不利。

5. 独立环境审计和公众监督

设立环境设备减排账务审计事务所，象设立审计事务所一样对重点企业进行环保审计，并将审计公报公告，接受公众监督。

目前我国实行的审批制度流程是，项目设立(发改委)?环境评价(环保部门)?项目批复(发改委)?项目建设(企业)?项目验收(包括环保)?投入生产(企业);在这个流程中，是线性的、单向的、半封闭的，虽然环评法规要求社会参与，但实际情况往往出现三大弊端：一是前期企业以涉及商业机密为由，不公开核心资料，社会评价形同虚设;二是验收以后，环保设施是否正常运行，环保监督机构不能及时掌握，多是出现了环境事故了，才发现问题;三是半封闭运行，象其它权力运行一样容易滋生腐败。

另外，发达国家的环保发展历史证明，民间的监督是治理环境必不可少的第三方力量。但是，我国目前的实际是，很多地方乃至中央官员，视民间环保组织为异己力量、不安定因素。其实，就社会运行和管理的角度看，理性地思考民间环保力量、公众的参与，因为环境利益涉及到每个人的生活质量，公众参与是再正常不过的一件事情。事实上，我国近年来爆发的多数“儿童血铅超标”群体事件，都和缺乏环境审计有关。例如，在河南、甘肃、上海等涉事企业，其排放的烟尘中铅含量是符合排放标准的;但是，即使浓度达标的烟尘，在周边日积月累，也会造成很大的环境伤害。这些情况在项目上马的环境评估报告中有列举分析，但投产后没有审计和跟踪，所以，只能在出现大型事故后才追查出来。

为解决现行的政策执行弊端、协调公众有序参与、顾及企业的商业机密，对环评评估及其运行情况进行环境审计，设立一批专业资格的环境审计与调查事务所，独立监督重大项目的污染物排放和设备运行，非常必要。

6. 排放当量和企业利益即时计算并图形显示。

设立环境治理的市场机制，最重要的是和企业的利益直接挂起钩来，将经济效益和环境责任并轨运行。

火电企业买主单一、产品出口和污染排放出口可控，计算排放当量和电价甚至可以和智能电网实现联合运行。目前实施的是在线浓度监测，并不能和企业的电价结合。应该将其转换为排放当量，用动态电价与企业管理、操作人员责任甚至技术进步都统合到一个市场化的利益机制上来。

如果将目前各个行业内排污工厂的环保设施都开动起来，大气污染物的排放量会至少降低30%以上。在所有的建议和各种方案中，如何设立良性运行机制，使除尘减排设施按照科学和法律运行起来，才是硬道理。