老年人调研报告3篇大纲

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XX年国务院发表了《中国老龄事业的发展》白皮书“二十世纪末，中国60岁以上老年人口占总人口的比例超过10%”。当前，我国老年人特别是农村的老年人的权益保障方面却还存在许多缺陷，许多农村老人还是依靠家庭养老方式来养老，这导致家庭矛盾激化，老年人维权案件逐年增多，本文主要从老年人法律援助的协作机制方面来谈如何更好更加方便老年人维护自己的合法权益。

关键词:

老年人 法律援助 协作机制

进入21世纪后，我国大部分的农村地区进入老龄化行列。据全国第五次人口普查资料显示：我国农村60岁以上老人超过农村总人口的11%。某网站XX年曾经调查了解，60岁以上农村老年人中有收入但不固定的占50%；没有收入来源的占10%；有固定收入来源的仅占40%。他们的现有收入不能满足养老需要，绝大多数人无任何医疗保障措施。从近几年来，我区农村老年人法律援助案件的类型来看，主要集中在赡养纠纷、婚姻家庭矛盾纠纷、向子女索要医疗费用以及交通事故索赔纠纷等方面。XX年度我区受理老年人维权案件共9　起，XX年度，我区加大了对《法律援助条例》的宣传力度，通过多种渠道积极宣传，到10月底为止，我区已经受理老年人维权案件42起，是去年的4倍多。

一、 农村老年人申请法律援助的主要原因。

一是社会养老机制还不健全。大部分的农村老年人都没有参加社会保障，医疗、生活费用没有很好的保障。一旦生病、住院就会导致经济负担加重，自己无力支付费用。

二是农村多数老年人一生无储蓄或储蓄很少，自力能力差。受传统的“养儿防老”的思想影响，多数老人把一切投入和积蓄都用到子女身上，因而老年生活更为拮据。

三是养老负担大部分落在了家庭。随着农村独生子女增多，大家庭养老格局解体，家庭小型化和老龄化社会逐步形成，这就对传统的家庭养老方式提出了新的挑战，家庭养老矛盾日趋突出。

四是随着目前就业的严峻形势，许多农村青年没有一技之长，导致其自身经济收入不高，又要养家糊口，对于赡养老人的义务有的兄弟之间相互推脱，有的就能拖就拖，结果老年人的养老问题没有着落。

二、 建立健全农村老年人维权的机制和渠道

近年来，我区法律援助中心在维护老年人权益工作中，坚持以“xxxx”重要思想为指导，以《中华人民共和国老年人权益保障法》为依据，本着“尊老敬老爱老”的中华民族优良传统，与区老龄委联手，充分发挥老年人法律援助工作站的作用，同时积极依托各乡镇、街道法律援助工作站，大力开展老年人法律援助、特别是农村老年人的法律援助工作。通过老年人法律援助工作站以及各乡镇、街道法律援助工作站的设立，大大方便了老年人申请法律援助的渠道和途径，可以使老年人特别农村老年人能够多渠道、更加方便便捷地、在家门口享受到法律援助。

三、 不断加大对农村老年人法律援助的宣传力度

区法律援助中心十分重视老年人维权的宣传工作，经常在《司法信息》上刊登老年人维权的典型案例和维权信息，并组织工作人员经常到驻地社区居委会为老年人上法制宣传课，介绍老年人维权法律知识，解答老年人法律咨询。在每年的“老人节”、“学雷锋日”，法援中心还协调政法各部门，开展老年人权益保障专题法律咨询活动，邀请专职律师参加值班解答，宣传《中华人民共和国老年人权益保障法》法律援助制度是国家以法律化、制度化的方式为经济困难或特殊案件的当事人提供无偿法律帮助，以保障其合法权益得到实现的一项法律制度，同时也是完善老年人维权机制的重要保障。对于老年人维权，我们首先要让他们了解有哪些维权途径。在法律援助维护老年人权益方面，必须要通过多种形式的宣传活动，扩大法律援助的知晓度。对于一些比较典型的有代表性的援助案例，我们通过报纸或者新闻媒体的作用，广泛宣传援助制度。此外，对于一些老年人，特别是农村的老年人，由于他们获取信息的渠道比较单一，有的人平时既不看报纸又不看电视新闻。针对这一人群的特点，我们还经常组织律师、法律援助工作人员、法律援助志愿者等，多次送法下乡，用简单朴实的语言给他们讲解《江苏省法律援助条例》，告诉他们遇到哪些情况，可以向住所地的司法所申请法律援助，可以通过法律的途径来维护自己的合法权益。

四、 加强农村老年人法律援助的协作机制

老年人是社会的弱势群体，维护老年人的合法权益是法律援助工

作的一项重要内容。要切实维护农村老年人的合法权益，加强农村老年人法律援助的协助机制，我认为必须做到以下几个方面：一是要不断把法律援助的触角向基层、向农村延伸。争取做到每个乡镇都有法律援助工作站，村村都有法律援助联络员；二是制定农村老年人法律援助的协作制度，针对这一特殊人群，给予特殊照顾。可以将原本属于援助中心的审批职能“下放”，让农村老年人足不出村就可以享受到法律的救助；三是对于农村老年人的法律援助申请，及时指派就近的律师事务所或者乡镇法律服务所承办。要求承办律师或者法律服务工作者要尽心尽力办理这类援助案件，对于行动不便、体弱多病的老年人要时要主动上门办理。四是在办理家庭侵权案件时，充分尊重一些老年人既要保护自身权益，又想维护家庭和睦的意愿，尽力采取非讼调解的方式予以妥善解决，如确需诉讼应尽量与法院协商，调解结案。虽然非讼调解的难度较大、但在维护老年人权益的同时，可促使老年人家庭成员和睦相处，更有利于老年人今后的生活。

五、努力做好相关部门的协调工作

在农村老年人法律援助维权的案件当中，我们有时也会遇到一些老年人因为缴不起诉讼费用、鉴定费用等而放弃继续援助的情况。目前，我们对于农民工法律援助已经建立了一系列的保证措施，如：今年上半年，有关部门出台的《关于进一步加强劳动仲裁援助工作的意见》中，明确了经法律援助部门书面确定接受援助的，可以凭援助中心出具的证明缓、免、减缴仲裁费用。而对于老年人维权的案件，有关部门还没有形成一系列的协调机制。作者认为在今后的司法实践当中，有关部门遇到有老年人因赡养费、抚养费、养老金、退休金、抚恤金、医疗费等纠纷提起的诉讼案件，在优先立案、审理和执行的同时，如果老年人缴纳诉讼费确有困难的，可以凭援助中心出具的证明直接缓缴、减缴或者免缴有关费用。

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我国已进入老龄化社会，目前全国60岁及以上的老年人口已经达到1.53亿，占我国总人口的11％，为亚洲老年人口的一半。XX年，我国80岁及以上的高龄老年人约有1600万人，占全部老年人口的11％，而到本世纪中叶将接近1亿人，高龄老年人占全部老年人比例将达到22％。随着我国人口老龄化的持续发展和老年人口的日益高龄化，老年人的生活自理及长期照料问题正变得越来越突出。

庞大的农村老年人群体和迅速发展的农村人口老龄化对农村老年人的生活自理问题提出了严峻的挑战。与城市相比，我国农村老年人口的数量更大，人口老龄化的速度更快。有学者认为，随着城市化进程的加快，农村大量的青壮年涌入城市，从而可能导致农村老年人口比例的大幅上升。而由于农村的卫生医疗条件有限，以及农村进城务工人员的不断增加，农村老年人的养老问题，尤其是生活自理能力和长期照料问题变得尤为突出。他们在晚年生活中是健康度过、还是由于不能自理在病床上度过无疑是至关重要的，也必将会对他们的家庭产生影响。如果丧失了自理能力，就不可能再参加生产劳动以得到劳动收入，而绝大多数农村老人没有退休金，他们在经济上更依赖于子女或亲属的供给；丧失或部分丧失生活自理能力的老年人需要长期照料，对他人特别是配偶或子女的照料有较强需求；在医疗方面，导致生活不能自理的原因往往是各种疾病特别是慢性疾病，生活不能自理老年人的增多往往也伴随着医疗保险费用和家庭医疗费用支出的增大。

我国目前面临的各种农村老年人问题往往集中反映在这些生活不能自理的老年人及其家庭中。在北京市老年人居家养老调查中发现在北京农村某县，一家三口，儿子和父母住在一起。父母都是80多岁，父亲卧床不起，丧失了生活自理能力，母亲身体也不好。儿子60多岁了，基本没有什么收入，也没有子女，他们靠村里的救济生活。一旦儿子外出，母亲没有办法照料父亲，大小便失禁的父亲就只能便溺在被子里，等儿子回来换，生活十分窘迫凄凉。

配偶与子女的照料压力问题不容忽视

老年人的生活自理能力备受各国政府和学者关注。早在上世纪60年代，国外学者就开发出了日常生活活动能力量表（adl），通过对几项基本生活活动的自理程度来衡量老年人的生活自理能力。这些活动通常包括进餐、穿脱衣、洗澡、入厕、上下床等，其中任何一项活动如果老年人自己不能独立完成，都意味着他（她）需要依赖别人的照料。如果有一至两项不能独立完成通常可定义为中度依赖，三项以上为重度依赖。生活自理能力的丧失，既反映出老年人的躯体健康问题，也突出反映了配偶与子女的照料压力问题。

XX年，国家统计局的全国人口抽样调查中专门针对老年人的生活自理能力进行了调查，此次调查为我们提供了全国农村老年人的生活自理能力的较新数据。与十年前国家统计局进行的全国人口抽样凋查中关于老年人生活自理能力的调查数据进行对比，便可看出我国农村老年人生活自理能力情况的变化。

城乡差异

我国老年人的生活自理能力在城乡之间有明显差别，城市93.1％的老年人生活能够自理，不能自理的只占6.9％；而农村老年人生活能够自理的占89.2％，不能自理的达到10.8％。换言之，在我国农村中，每10个老年人就有1个生活不能自理；而在城市是这一比例是1／14。农村男性老年人和女性老年人生活不能自理的比例都比城市高。

通过XX年的调查数据还发现，虽然无论是在城市还是农村，女性老年人生活不能自理的比例都高于男性。但农村女性老年人生活不能自理的比例最高，达到12.4％，是老年人中在生活自理能力方面最弱势的群体，或者说农村女性老年人是对他人的照料帮助需求较大的群体。

农村老年人生活自理能力的变化

与1994年相比较，我国农村和城市老年人生活不能自理比例XX年间都有所上升。城市老年人不能自理比例从1994年的5.3％提高到XX年的6.9％，农村老年人从8.7％提高到10.80％。无论城市还是农村，女性老年人生活不能自理比例都高于男性。

农村高龄老人及留守老人的自理问题及照料需求凸显

随着我国城市化进程的进一步加快，我国从农村流入城市的人口规模也日益壮大，流入城市的绝大多数为青壮年，由此便产生了因子女外出而留在农村的留守老人问题。中国人民大学老年学研究所对农村留守老人的调查发现：总的来说，留守老人的健康状况不容乐观。他们对自己身体健康状况评价一般的比例为24.5％，较差的为35.8％，非常差的达6.9％，只有9.3％的老人认为自己的身体“非常好”，23.6％的老人认为“较好”。也就是说，有67.2％的老人自评身体健康状况处于一般及以下。调查发现，子女外出后，有28.6％的留守老人得过大病，而其中得了大病后身边没有子女照顾的老人的比例高达62.4％。虽然在吃饭、穿衣、上厕所、上下床、洗澡这几项表明日常生活自理能力的内容中，90％以上的老人表示没有困难，但是随着年龄增长，老年人的身体逐渐衰弱，患病率逐渐上升。对于患大病后的照料问题，12％的留守老人是自己照顾自己，配偶照顾的为15.9％，同住子女和当地子女照料的比例在48.2％，外出子女回来照料的只有13％。因此，留守老人的照料问题虽然现在表现得不十分明显，但是在未来必将是一个十分严峻的问题。

我国农村高龄老人的自理能力及照料问题同样日益显著。XX年“中国高龄老人健康长寿影响因素调查”数据显示，我国农村高龄老人随着年龄增长，自理能力逐渐下降，约有三成的高龄老人不能完全自理（参见表3），而因为高龄老人在生活自理方面的困难和经济上的依赖性，绝大多数的老人都和家庭成员一起居住。部分自理或不能自理的老年人与家庭成员共同居住的比例更是高达90％以上。这对于老年人的家庭来说，无疑造成了很大的负担。

对策建议

针对我国农村老年人的生活自理能力状况以及我国农村社会经济发展的现状，我们需要从政府、家庭、社区和机构以及个人等方面积极应对。

首先，丧失自理能力往往是由于健康状况衰退造成的，进入老年期之前的生活方式，包括饮食起居的习惯，等等；与老年期的健康状况一般是因与果的关系。对于农村来说，想把患病、丧失自理能力的年龄推迟，就要及早预防，大力宣传体育锻炼的重要性和必要性，培养对健康的重视和预防的意识，防患未然，这样才能达到事半功倍，具有最大的效率。所以，政府应当深化医疗改革，大力发展农村医疗事业，加强农村老年人的医疗保健与照料服务。制定相关的农村公共卫生项目，完善针对农村的科学普及和宣传体制，鼓励农村居民养成良好的生活习惯和生活方式，预防和延缓各种慢性疾病的发生。针对农村的常见慢性病，进行定期检查，做到早检查、早诊断、早治疗。

其次，针对我国农村的情况，加强农村基础服务设施建设，成立敬老院、老年服务中心等，以村委会为依托，大力兴建社区老年服务体系，对于已经丧失生活自理能力的老年人，应对其生活重点关注，了解其生活情况。除了单纯的家庭照料之外，还应该鼓励邻里之间的互助，农村老年人之间的互助等。针对农村生活环境相对开放的特点，可以因地制宜，建立活动中心，不一定要有太多的活动内容，而是有一个农村老年人可以去、愿意去的地方，让农村老年人的精神愉悦，可以更好地促进健康。

此外，更要大力弘扬尊老、敬老的思想，农村现阶段仍以家庭养老为主，老年人的生活状况与其子女对待老人的态度有非常密切的关系。制定相关的法律法规或村规，形成良好的养老氛围以及舆论环境，对于孝顺的子女进行宣传或给予一定的补助，不孝顺的子女施加舆论压力或加以惩罚，改善老年人的养老环境。与此同时，针对农村的留守老人，应当宣传社区养老的益处，帮助他们改变既有的观念，不再有进养老院是因为子女不养父母的顾虑。使经济状况相对较好，但是苦于无人照料的农村老年人接受机构养老，真正得到良好的生活照料。

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为进一步贯彻落实惠老政策，为各级党政提供决策参考，台儿庄区老龄办自5月11起，在全区范围内开展了老年人生活状况调查工作。此次调查采取入户走访、以问卷式抽样方式进行。调查以本区户籍城镇、村居60岁以上人口为对象，选取了3个镇（街）180户老年人家庭进行，针对老年人的家庭状况、健康状况、经济状况、社会保障状况、生活照料和社会服务

状况等问题进行调查，全面了解当前我区老年人基本生活情况和老年人社会养老保障与社会需求，了解涉及老年人切身利益的难点热点问题。在调查对象的选择上，区老龄办充分考虑老年人的性别比例、年龄层次、知识结构、收入水平，生活状况、居住地域等因素，确保调查的客观性、科学性和代表性。通过调查，掌握了我区老年人口丰富翔实的第一手资料，集中反映出老年人基本生活状况：

一、基本情况

农村老年人抽样调查情况：从问卷情况看，抽样的120位老年人中有6位是退休工人，114位是农民，多数老年人人均有承包地2亩左右，在60-69岁的抽样人群中，有60%是老年人自己耕作，40%是子女帮助耕种或转包；在70岁以上抽样人群中，只有少数身体好的自己耕种，绝大多数由子女耕种。多数老人经常给子女料理家务或照看孩子。

从文化程度看，90%老年人是文盲或半文盲，极少数是小学文化，平时不看书不看报，有选择性地看电视节目，以传统休闲娱乐节目为主，平时打打扑克、闲聊家长里短，基本不参加健身和文娱活动。

60%的老人与配偶同居，30%独居，10%与子女在一起生活，住的多数是自己的旧房，面积20—30平方米。去年个人全部收入60%在1001—元之间；30%在501—1000元之间，5%在500元以下；5%在5001—7000元之间，上级每年补助101—300元，每人每月大致开支51—100元，对物价上涨多数紧张，少数平静。没有社会养老保险金（退休人员除外）。50%老人子女经济状况较好，40%子女经济状况有困难，10%子女十分困难；50%老年人生活没问题没存款，10%老人达到温饱有困难、无欠债；15%有欠债，无法达到温饱；5%较富裕，有存款。欠债主要原因是无收入或收入太少、因病，其次意外事故、盖房、娶儿媳妇等。对自己目前的经济状况50%老人认为还算可以；生活水平一般，40%老人认为不满意；生活水平较低，5%基本满意；生活水平很差，5%很不满意。

农村老人身体健康状况普遍很差，70%老人患运动系统病症、心脑血管疾病、气管炎、肺部疾病（其中一至二种较多），25%老人患眼疾，有听力障碍，5%老人患其他神经疾病。自己干不了的事情80%老人靠家庭成员照顾，多数老人认为不孝子女有，但很少，具体不孝原因说不清楚，一般认为还是道德品行问题。

城市老年人抽样调查情况：从问卷情况看，抽样的60位老年人中农业户口18人，占抽样总数的30%；非农业人口42人，占抽样总数的70%，其中农转非3人，占抽样总数的5%。经过对60位老年人的抽样调查，使我们对老年人的生活状况和需求有了更进一步的了解。

从文化程度看，调查发现城市老年人中初中文化只有4人，占调查总数的6.7%；小学文化32人，占调查总数的53.3%；文盲24人，占调查总数的40%。城市老年人的文化水平虽然比农村老年人的文化水平有所提高，但整体水平普遍偏低。

住房条件：人均住房面积多在20-30平方米，楼房居多，基本上没有危房，多数老年人和子女生活在一起，60-69岁的老年人生活自理能力较强，同时还可以为子女做点日常家务，照看小孩上学等。70岁以上老年人因身体年龄偏大，随着听力、视力的减退和老年病的增多，身体状况相对较差，部分老年人需要亲属照顾，患病的高龄老人需亲属帮助做家务，照顾起居。家用电器方面：多数家庭仅有电视机、洗衣机、电话，部分家庭有电饭煲、电磁炉等，有电脑的家庭较少。

在医疗保障方面：随着政府出台的老年人优惠政策，老年人都加入了农村新型合作医疗（村转居），城镇的非农业家庭老年人除部分老有所医外，绝大多数老年人的就医仍存在着很大的困难（新型合作医疗报销比例和种类不同），少数特困老年人和五保户，生活水平偏低条件较差，受社会风气的影响大多数老年人不想入住敬老院等养老机构，主要原因也受经济状况的制约，特困老年人的生活来源主要是靠政府的低保金生活。而城镇的低保标准为200元/月/人，农村的仅100元/月/人。同在一个社区生活，差距很明显，受文化水平的影响和客观条件的限制，多数老年人参加体育活动和娱乐活动的较少，对自己今后的生活存在忧虑，认为社会治安不是很好，多数老年人感觉老年证没有多大用处，得不到实惠。因此很多老年人不愿办证，这也是办证率低的主要原因。

调查同时发现有的社区为老年人服务工作很扎实。为60岁以上老年人进行了免费查体，对部分困难的患病老人给予免费治疗，老年人高龄补贴按时足额发放，还为五保老人提高了补贴标准，新换了服装、被褥，老年活动室设施齐全。

“在养老预期和建议”一栏中，许多高龄老人无法完成这项问卷。从能够勉强回答的人群中，对敬老院、福利院、养老院、老年公寓这些机构，70%老人听说过有镇敬老院，不很了解。在以后养

老形成中70%选择居家养老，20%老人选择根据子女意愿确定，10%老人没考虑过。在家养老主要原因是身边有老伴或子女照顾，与孙子辈在一起享天伦之乐，与村里熟人相处心情愉快。最关注的是人老了子女孝顺，有生活保障，有病能看得起。

根据调查和平时掌握的情况，在农村的老年人把一生积累的钱都用在子女身上，没有存款，一但丧失劳动能力只能靠子女供给。多数子女代种父母的田地，给够一年的口粮，家庭状况好的子女一年能给些零用钱，多数是只给粮不给钱，老人花钱只得卖口粮，老人最怕生病，小病硬抗着，大病不住院，平时有常用感冒、发烧药就算好的了。因此农村老年人健康状况普遍很差。

调查中发现的问题及分析：

1.生活贫困，生活质量差的状况长期存在。从调查统计综合情况分析，无论城市还是农村，老年人的基本生活状况不容乐观，处在贫困线下的老年人不在少数，导致部分老年人生活贫困的主要原因有：（一）丧失劳动能力又无固定收入。没有劳动能力，又无固定收入，这是导致老人贫困的首要因素。（二）年老体弱，因病残致贫。这一类老人健康状况差，体弱多病，缺乏医疗保障，多数老人无钱看病，有病不能得到及时治疗，部分企业效益不好，退休老人不能及时报销医药费，使他们生活状况更加窘迫，结果因病致贫，甚至是贫困交加。他们是贫困老人中最困难的一部分。（三）自己无生活来源，儿孙无能力赡养。在这些贫困老年人中，有的子女病残，智力低下，生活不能自理；有的子女下岗待业，或无一技之长，难以再就业；有的儿子去世，媳妇改嫁，留下孙儿孙女，还要由老人抚养，因而导致老年人生活更加困难。（四）部分家庭法律意识和敬老观念较差。家庭养老是当前养老的主要途径，据调查显示，绝大多数家庭，法律意识和敬老养老观念都比较强，能够履行赡养义务，但有少部分家庭及其子女，法律意识和敬老观念比较差，不愿赡养老人，导致老年人晚年生活贫困。（五）无退休金或退休金低。这种因素致贫的老人主要在城镇街道、集体企业退休，无退休费或相对较低，难于保障基本生活。（六）天灾人祸和其他突发事件。因此助老济困工作任务艰巨，需要付出长期艰苦的努力。

2.医疗保障体系薄弱，短期内很难实现老有所医。虽然有了新农合但是报销的金额种类不同，特别是对特困重病老年人来说，就医仍是个老大难问题。

3.社区或政府对于老年市政设施投入较少，老年人活动没有空间或空间较小，投入机制不稳定。

4.特困老人的救助机制缺乏长效型，需党政重视，全社会参与和慈善捐助。

5.针对老年人事业的优惠政策少，有的政策落不到实处。

三、建议与对策

1.当前要着力解决老年人最迫切、最需要解决的“养”和“医”的问题，把城乡养老保险、最低生活保障和城市医疗保险、农村新型合作医疗制度以及城乡贫困老年人的医疗救助、生活救助制度真正建立健全起来，使城乡老年人都能享受到最基本的老有所养，病有所医。

2.根据经济发展水平和财政支付能力，适当扩大对高龄老人补贴的范围和提高高龄老人长寿补贴标准。要加强对高龄老人的照料和保护。对高龄老人的保护，重要的一点就是要着力解决高龄老人老有所养、老有所医的问题。从对我区80岁以上老人社会保障状况的分析中看出，有8０％左右的高龄老人的生活仍然主要依靠亲属供养，其生活好坏依赖于亲属收入的多少和尊老、养老、助老风气的发扬，生活保障仍然处于不稳定的状态，特别是医疗保障力度尚有不足。尤其是农村中的高龄老人，收入水平低，对家庭供养依赖性强，没有高龄补贴，生活保障不稳定，比较困难。建议加大对高龄老人社会保障的力度，我们可借鉴其他地区的做法，在经济发展的基础上，适当扩大对高龄老人补贴范围和提高补贴标准。发放范围扩大到８０周岁以上的老人。我们建议，对高龄老人发放范围，可先实施对９０周岁以上的高龄老人发放津贴，然后在条件成熟后再逐步扩大。标准则应从各区的实际财政支付能力加以确定。总之，推进宜采取循序渐进的方式。为加大对高龄老人医疗保障的力度，建议实行对９５周岁以上的老人、百岁老人在社区医院看病、住院费用全免的制度。

建议政府制定惠老政策时，首先从老年人最迫切需要开始，解决生活中亟需解决的问题，比如：对70岁以上老年人每月发生活补贴；对70岁或80岁以上老年人提高看病报销比例；扩大对贫困老年人救助范围等实际问题，以体现改革开放的成果，体现社会主义制度的优越性。