建立户外运动基地的建议方案（通用3篇）

建立户外运动基地的建议方案 篇1

为进一步贯彻教育部、市教委，县教育局颁布实施的《幼儿园教育指导纲要（试行）》与《3-6岁儿童学习与发展指南》，推进落实《潍坊市幼儿园课程实施指导意见(试行)》和《潍坊市幼儿园一日活动基本规范(试行)》，促进幼儿主动全面发展，特制定幼儿园户外活动、区域活动具体实施计划方案

一、指导思想

以幼儿为本的现代儿童观为指导，以促进幼儿主动全面和谐发展为目标，组织开展童趣盎然、有益于丰富幼儿情感体验及发展认知能力的各类幼儿园室内户外游戏、活动，推进创设适于幼儿全面发展和健康成长的幼儿园室内、户外环境，有力遏制幼儿园小学化倾向，让幼儿园成为孩子的乐园，让游戏陪伴孩子的童年。

二、活动目标

1、幼儿园户外活动场地设臵科学合理，户外活动方式安全科学且富有童趣及地域特色，幼儿每天户外活动时间不少于2小时。

2、幼儿园每班室内各类活动区域设臵不少于5个，区域环境材料投放充足并随主题教育内容、活动目标而变化，幼儿每天室内区域自主活动不少于1小时。

3、游戏、活动成为幼儿园进行保育教育的主要形式，使幼儿园小学化倾向得到有效遏制。

三、活动内容

（一）幼儿园户外活动

1、规范创设幼儿园户外活动环境

根据县级示范及以上幼儿园标准，根据《高密市幼儿园基本办园条件标准》，因地制宜，按照最大限度利用户外场地空间的原则，科学合理设臵色彩明快、富有童趣、各具特色的户外活动场地，包括硬化、软化比例合理的游戏场地、分类活动器械场地、30米直跑道、沙池、戏水池、种植园地及饲养区、分班活动场地等。按规定配备数量充足、符合安全规定的室外活动设施及运动器材，我们是新建幼儿园经费相对紧张，根据办园特色自制安全简易实用的户外活动器材，逐步改变幼儿园户外环境单调、不合理，对幼儿缺乏吸引力的现状。

2、合理安排幼儿户外活动

严格落实幼儿在园每天体育活动、自主活动等户外活动时间不低于2小时的规定，其中体育活动时间为1小时。将户外活动作为幼儿一日活动的重要内容，按照动静交替和高密度、低强度的原则，并根据季节气候特点、幼儿年龄阶段及户活动外场地条件，科学合理安排幼儿户外集体活动及自由活动的时间、内容，最大限度地提高场地、设施、器械的使用率，使幼儿在跑、跳、钻、爬、荡、滑、投掷、攀登等各方面得到全面发展。

3、积极开展童趣盎然的户外活动

幼儿园把培养幼儿运动兴趣，作为开展户外活动的重要目标。将户外活动与游戏相结合，与地域特色相结合，积极开发创编富有特色、能激发幼儿运动情趣的各类体育游戏及幼儿集体韵律操。按照物尽其才、一物多玩的原则，充分发挥幼儿园自制运动器材及传统体育器材如球、绳、包等的作用，提高运动的趣味性、挑战性，增强运动对幼儿的吸引力。投放尽可能多的小型户外游戏器材，充分发挥户外沙池、戏水池、器械活动区等的作用，满足幼儿自主活动的需要。定期开展亲子趣味运动会，提高幼儿参加体育活动的兴趣并逐步养成爱好体育活动的习惯。

4、切实保障幼儿的生命安全

高度关注户外场地、设施、器械的安全性，建立专人定期检查维修制度。在进行各类户外活动特别是体育活动过程中，教师要提前做好场地、器械等各项准备工作，制定细致严密的活动计划，活动中要及时观察幼儿的脸色、呼吸、出汗等，特别关照体弱幼儿，注重提高幼儿自我防护能力，及时调节运动量，防止意外运动事故发生。幼儿园组织的各类户外活动特别是体育活动，要遵循幼儿生长发育规律和运动规律，严禁开展有损幼儿身心健康的比赛、表演、训练等活动。

（二）幼儿园区域活动

1、创设促进幼儿全面发展的区域活动环境

幼儿园区域活动空间，要以班级室内环境为主，以班级室外空间为辅。区域活动种类，一般包括角色游戏区、建构游戏区、美工区、生活操作区、阅读区、益智区、表演游戏区等，鼓励各幼儿园创建具有园本地域特色的活动区。区域活动的数量，每班区域活动不少于5个，每班设固定活动区域，但需配备相关活动材料，灵活组织相关区域的活动。各班区域活动的具体种类、数量，要根据各自空间环境、班级幼儿人数、年龄阶段等科学合理确定，尽可能覆盖各类活动，并做到定期更换，实现动态设臵。

区域活动材料的投放，要以能够引起幼儿活动兴趣、实现教育目标为原则，根据幼儿年龄阶段、发展水平和区域活动要求投放适宜、充足的成品、半成品材料。各幼儿园可以根据各自优势，采取集中购买、家长协助搜集、

幼儿自带、老师与幼儿共同制作等多种途径，配臵活动区域的各种材料，提倡幼儿教师独自或与幼儿共同设计制作区域活动材料，充分发挥材料与幼儿的互动作用。

2、规范并创新区域活动

幼儿园要将区域活动同集体教学活动同等对待，与学期计划、主题教育计划、一日活动安排有机结合，分年龄阶段制定区域活动计划。根据幼儿自由选择活动区域、自主操作的原则，制定形象直观科学的区域活动规则，引导幼儿自主、有序开展各类活动。将区域活动与游戏相结合，加大各类区域活动的游戏成分，增强区域活动的童趣。创新区域活动组织形式，通过一区多能、分组错时活动、共用室外公共活动区域等方式，克服班额大、室内空间小、材料相对不足等开展区域活动困难障碍，避免区域活动的形式化、表面化。开展对区域活动中幼儿的观察，通过观察记录幼儿在区域活动中的兴趣、操作、交往等表现，评价并改进各类区域活动。

3、将区域活动纳入幼儿园班级考核评价

将区域活动作为幼儿园对班级考核评价的重要内容，逐步建立区域活动评价指标体系，对各班区域活动环境创设、材料投放、活动的'组织与效果及教师的指导等，进行全程跟踪评价，并通过评选区域活动先进班级、优秀区域活动案例、优秀区域活动指导教师等多种方式，引导各年龄段班级创设开展各具特色的班级区域活动。

4、加强对教师组织开展区域活动能力的培养与提高

把教师组织开展区域活动的能力，作为提升教师专业素养与水平的重要内容，通过组织班级区域活动现场观摩、专家点评、集体研讨及选派骨干教师外出考察学习等方式，引领各类区域活动水平不断提升。

（三）建立幼儿园户外活动、区域活动课程实施常规

1、严格户外活动、区域活动时间

幼儿园要按照幼儿在园每天体育活动、自主活动等户外活动时间不低于2小时（其中体育活动时间为1小时）及区域活动至少1小时的规定，修改制定“幼儿园各年龄班作息时间表”、“幼儿园各年龄班课程安排总表”，合理安排幼儿户外活动和区域活动时间。

2、规范户外活动和区域活动课程实施常规

在幼儿园各班级课程实施计划中，根据幼儿年龄特点，结合省编教材内容安排和《3-6岁儿童学习与发展指南》，对各班级户外活动和区域活动的内容、形式等进行统筹安排。

幼儿园各班在每个主题活动的具体实施计划（简称主题教育计划）中，教师要根据主题目标，将户外活动和区域活动与领域教学活动结合，确定好

主题教学时的相应的户外活动和区域活动的内容、形式、投放的材料等，使户外活动和区域活动与领域教学活动一起成为完成主题目标的三套马车。

实施并规范户外活动、区域活动的观察与评价。由于户外活动的练习重复和区域活动的延续重复，户外活动和区域活动可采用“一周观察记录表”格式进行计划、观察、记录和反思、评价等。提前安排下周计划，计划实施时进行观察、反思，其主要体现活动实施的动态过程。计划完成后进行评价和调整。

对有特色的、有难度的活动可制定单独的观察记录表，或在周观察记录表中进行重点的记录、反思、评价。

四、保障措施

（一）加强对幼儿园户外活动和区域活动的指导

为推进幼儿园户外活动、区域活动的顺利进行，幼儿园组成指导小组，定期到各班进行实地指导。同时，采取聘请优秀教师、园长、外出考察学习等，开展各种形式的户外活动、区域活动培训，逐步培养一批幼儿园户外活动、区域活动专家型园长、教师，为持续深入推进幼儿园开展户外活动与区域活动提供人才智力支持。

（二）充分发挥户外活动、区域活动示范幼儿园的辐射带动作用

在开展幼儿园户外活动、区域活动中，省级及市级十佳幼儿园、潍坊名园特别是15个市级幼儿教师培训实践基地，应率先成为户外活动及区域活动的示范性幼儿园，省级及市级示范幼儿园特别是镇街中心幼儿园应成为户外活动及区域活动的骨干幼儿园，辐射带动全市所有幼儿园迅速开展户外活动和区域活动。市教育局每年推出部分优秀户外活动及区角活动特色幼儿园，向全市所有幼儿园开放。同时，市教育局将定期组织优秀户外活动、区域活动设计与实施经典案例评选，户外活动、区域活动精彩瞬间摄影或音像作品展，儿园优秀园本教研展示，组织幼儿园青年教师优秀活动设计与实施展示。

（三）将户外活动、区域活动作为评选示范性幼儿园和督导评估的重要内容

自20xx年开始，申报市级示范及以上的幼儿园，户外活动、区域活动为重点抽查项目，活动开展效果达不到要求的，不予通过。各县市区教育行政部门要将幼儿园户外活动、区域活动实施情况，作为对幼儿园督导评估和分类定级的重要项目，加强政策引导，强力推进。

幼儿园户外活动、区域活动，是促进我园学前教育内涵发展的重点项目，我们将根据开展幼儿园户外活动及区域活动的目标要求，制定具体的年度推进计划。以对幼儿终身发展和教育事业高度负责的态度，切实加强幼儿园户外活动、区域活动课程的组织管理，积极探索，开拓创新，使活动课程实施的过程成为幼儿快乐成长、教师业务成熟的过程。

建立户外运动基地的建议方案 篇2

户外运动被世界各国誉为“未来体育运动”，在欧美发达国家已经盛行了一百多年，在中国也走过了近二十年的时间。目前，都市人群的旅游方式开始以观光旅游向追求以休闲、娱乐为主题的体验式旅游方式转化，自驾游、背包自助旅游、户外运动游已成为越来越多都市人的假日休闲方式。针对鹿亭现状资源组合的特征和旅游发展现状，发展假日休闲旅游，建设户外运动基地优势突出、条件具备、前景广阔。

鹿亭乡位于余姚市南部，四明山麓，东邻鄞州章水镇，南靠大岚镇，西接梁弄镇，北邻陆埠镇与余姚市梨洲街道。是一个资源丰富，风景秀丽，具有广阔开发前景的山区乡镇。全乡总人口近2万，下辖12个行政村，行政区域面积70.45平方公里，其中耕地7129亩，山林78800亩，茶园7248亩，毛竹林37478亩，森林覆盖率达85%。

据《余姚光绪志》记载:齐孔佑隐居是山,有鹿中矢来投,佑养其创,愈而去,因建鹿亭于寺宇之侧,因而得名鹿亭;又唐陆龟蒙鹿亭诗有“时令白鹿过”句,乡名盖由于此。

一、鹿亭建设户外运动基地的资源优势。

1、区位优势。鹿亭位于距余姚市中心39公里的四明山南麓的大山腹部，地处一市二区三县（市）中心，即与宁波(鄞州区、

2、江北区)、奉化、余姚、上虞各相距35公里，距鄞江、梁弄、陆埠20公里，是余姚离宁波最近的山区乡镇，鹿亭东部的中村与鄞州区章水镇小皎村接壤，鄞州革命烈士陵园与五龙潭风景区近在咫尺，西部东岗山林场与梁弄未名山庄、白水冲及集镇相通，登临东岗山，梁弄镇尽收眼帘，东岗山林场海拔700米以上，还是避暑纳凉绝佳好去处，南部白鹿村集三园养殖基地、高山瓜菜基地于一体，经李俞线可上大岚山及丹山赤水景区，往北可经陆上线过陆埠镇快速抵姚，四个方向四个结点，配套成环，优势互补，且梁弄至余姚双向四车道开通，余姚至梁弄至云河景区速度加快，杭州湾跨海大桥建设与杭甬高速公路拓宽更是缩短了余姚与宁波、杭州、上海的距离，得天独厚的便利和区位优势使鹿亭具有广阔的开发前景。

3、景观资源。发源于东岗山、斤岭的晓鹿大溪，自西向东横贯鹿亭乡全境约15公里，境内溪道曲折，左冲右突，跌宕起伏，高差适宜，张合有度，是漂游之胜地。相传八仙云游四明，就在此溪流上进行了惊险刺激的漂游，“云河漂游”便由此传说而来。沿溪而行，翠绿的群山环绕，脚下碧流淙淙，古村落依山傍溪、鳞比栉次而建，错落有致，途中有晓云褚家祠堂、狗头颈瀑布，还时见古桥凌空，形态各异，极具观赏性，其中“三桥一庙”即李家塔板桥、白云桥、大方桥和仙圣庙，分别始建于唐宋和清朝年间，历史久远，是余姚市级文保单位，仙圣庙安祥怡静，白云桥高耸跨越，大方桥古朴典雅，李家塔板桥历经风雨，这些

4、以物质形态存在于鹿亭的文化象征。同时以东岗山、算坑次森林和中村、李家塔、晓云、白鹿、大年等古村为代表，青山绿水、古树参天、青砖黛瓦，掩映成趣，充分显示了鹿亭保护良好的山乡特色。

5、旅游开发现状。近年来，鹿亭乡党委政府把休闲旅游开发作为全乡经济可持续发展的重要产业来规划和开发，着力打造“清洁鹿亭，美丽乡村”，全力建设现代绿色农业基地和打造优美人居休闲环境的生态型乡镇。经过几年的开发建设，鹿亭的旅游休闲业高速发展。云河漂流景区自20__年投入运营以来，各项基础配套设施日益完善，20__年总接待人数接近3万人次。20__年，还投入100多万元完成了占地1200平方米的鹿亭乡文化体育中心，并以此作为中国美院学生写生实习基地。这是中国美院在乡镇这一层面上建立的全国首个学生写生实习基地，目前已接待中国美院、浙江财经学院艺术学院等高校学生作为其摄影、美术写生基地。餐饮住宿方面，香泉湾度假村开业以来已多次承办余姚、宁波各类会议，并有 “白云人家”、“鹿鸣农庄”等10余家各具特色的农家乐提供餐饮服务。

二、建设户外运动基地的目标定位

1、开发建设基本定位。鹿亭建设户外活动基地目标定位于以户外系列活动、生态农业观光、品茗赏花、休闲旅游为主，集强身健体、观光旅游、养生休憩为一体的综合性多功能城市远郊全民健身户外活动基地。具体开发建设中根据鹿亭山、水、桥、

2、庙、林、路的特点，充分利用地形、地势、地貌，尽量合理布局各类户外健身活动项目，将基地建设成为集登山健身系列户外活动、生态休闲旅游、农耕文化体验、养生休憩度假为一体的综合性多功能全民健身户外活动基地。在设施建设中着重体现特色区域的整体布局，突出体现原山林地貌的自然特色，保持原生态，体现时代感，全力打造一个环境优美、格调高雅、绿色生态和设施齐备的现代的全民健身户外活动基地。

3、目标客源定位。充分发挥鹿亭的生态优势和资源特色，大力开发户外活动市场、双休日和黄金周等近郊休闲度假旅游市场以及养生休憩疗养市场，努力开拓以余姚为中心的周边宁波、绍兴等各区县市市场，主要开拓以下五类市场：

（1）登山健身户外系列运动市场：登山、攀岩、山地车骑行、野营、垂钓等山地运动，被越来越多的生活在城镇里的强身健体爱好者所喜爱，有广阔的市场空间可以发掘。

（2）老年养生休憩市场：“远离尘嚣、归隐山林”是很多劳累一生的人最大的梦想。为中老年人提供清静、健康、天然的休憩养生场所有着巨大的休闲度假市场。

（3）城市白领周末休闲度假市场：现代城市人平时过着快节奏的生活，工作压力也与日俱增，越来越多的人选择周末到山林野外休憩放松。这样的周末休闲度假游市场前景十分看好。

（4）森林及生态农业观光游市场：森林幽静的环境、清新的空气和数千亩生态果园及绿色茶园的无限魅力，让众多选择观

（5）家庭假日游市场：目前以家庭为单位的假日游活动，更多地选择在城市周边环境优美、自然生态的幽静之地。

4、光赏景、追求绿色健康食品的人们，能近距离的享受健康之乐和接触这些绿色食品的生长、采集和生产过程，其乐融融，谁不向往？

5、活动项目设计定位。前期以目前现有设施为基础，可开展漂流、山地车骑行、登山等户外活动。远期可在鹿亭境内建设登山步道、休闲垂钓、野营烧烤、农耕文化观光等活动区。登山步道区为一个面积大、范围广的观光游览区。游人徒步游览，可以体会到浓郁的森林清新气息。畅游其间，犹如臵身于一个天然氧吧之中，让人彻底放松，无限惬意，尽情享受大森林里特有的幽静和清新。休闲垂钓区选择地势相对独立，幽深清静的湖泊水库周围，同时在湖周围设臵若干休闲凉亭及健身器材。野营烧烤区和休闲垂钓区可以一同建设，保持一定距离。本区设有帐篷、烧烤用具、凉亭、管理用房及牲畜禽舍等，可举办歌舞表演等集体活动，人们在此可尽情体验自助烧烤、露营等野外活动的无限情趣。农耕文化区依托高山果蔬基地区，设臵观光区和农垦体验场所、农家劳作坊间，主要满足游客体验农耕文化，享受田园野趣的需求。

四、建设户外运动基地的规划实施

鹿亭户外活动基地建设项目较多，工程较大，工期较长。为此，必须坚持从鹿亭地方经济社会发展的实际出发，因地制宜，

量力而行，尽力而为，分步实施的原则。目前可以从以下四方面着手：

1、基础启动。以基础设施建设为起点，一要完成鹿亭户外活动基地建设的总体规划设计；二要开展基地建设的宣传教育、形象包装；三要进行相关户外活动功能区建设工程论证；四要开展招商引资、融资工作；五要抓好交通、通讯、水电等基础设施建设，包括游客接待中心、停车场、住宿点、餐饮点、购物点、休憩点等的布局与完善；六要完善鹿亭境内的标识系统，根据环境协调的要求，安排布臵的各类标识牌，外部的交通指示牌和内部的指路牌、说明牌，购物、餐饮、公共电话、厕所、垃圾箱等的规范标识，以及指路牌布点图。

2、活动带动。以活动办节的形式加以推广鹿亭户外活动游，目前策化举办“宁波市首届山地户外休闲文化节”，开展山地车、漂流竞速、农趣（挖笋、挑水）竞赛等活动。同时，对已举办的“高山西瓜节”、鹿亭风光摄影比赛等活动可进一步挖掘内涵，形成常年性、系列性的活动。通过系列性的乡村旅游节事活动策划和安排，吸引聚集人气，形成一定的市场规模。

3、宣传推动。突出打造鹿亭的生态特色，将鹿亭的山、水、桥、庙、林、路、茶、果、花等生态资源进行有机整合，努力丰富鹿亭的生态文化内涵。充分运用各类宣传媒体，采取多种宣传手段，着手建设鹿亭旅游网站加强宣传，全面塑造鹿亭的整体形象，全面提升鹿亭的知名度和美誉度。利用中国美院学生写生基地这一平台，运用绘画、摄影等艺术作品向外宣传鹿亭的自然风光和人文景观。

4、农家乐促动。进一步规范农家乐经营行为，积极探索景区景点与农家乐共生双赢、良性互动的山村旅游发展道路。为农家乐制订统一的服务标准，提高服务质量，使农家乐的经营服务活动有章可循，切实杜绝农家乐拉客、宰客等问题。开展农家乐示范店评选活动，通过示范店的示范带动作用，搞点划样，以点带面，不断促进农家乐整体发展水平的提高，从而促进旅游的发展。

五、下阶段建设户外运动基地具体实施手段

目前，鹿亭乡围绕市委市政府制订的区域发展规划重点，已确定了未来的发展目标:把旅游业发展作为本乡发展的支柱产业和富民产业，全力建设现代绿色农业基地和打造优美人居休闲环境的生态型乡镇。具体来说，就是鹿亭生态旅游休闲胜地目标定位于以户外系列活动、生态观光农业、书画摄影写生、居家养老休憩、青少年素质拓展、休闲旅游为主，着力打造高山果蔬、书画写生、运动休闲、居家养老、青少年户外活动“五大基地”，建设一个环境优美、格调高雅、绿色生态和设施齐全的现代生态旅游休闲胜地。这“五大基地”着眼于生态旅游开发，相互融合，同步推进。这其中，开发运动休闲和青少年素质拓展基地，使体育与旅游相结合、文化和休闲互动、体验同启智相融，是“五大基地”中的重要组成部分。

1、加强招商引资，做好运动基地室外和室内两部分设施建设。积极引入社会资金参与户外运动基地建设。室外基地部分按照青少年户外体育活动营地的标准，计划在中村选择7500平方米左右面积地域，可同时安扎200个左右露营帐篷的开阔地带，建设必要的水、电等基本生活设施。主要开展包括定向越野、野外生存、徒步登山、野外露营、团队拓展、航海模型、航空模型、无线电测向、野战定向等一系列绿色体育户外运动项目。室内部分依托香泉湾度假村的现有总面积为100亩的基本设施，已建有房屋39幢，客房70间，洞窟5个。下一步，将计划做好现有设施的规划整合，主要开展室内培训授课、基本拓展训练等室内运动项目。

2、做大做强“户外运动休闲文化节”品牌。以此次策划举办“20__宁波〃鹿亭户外运动休闲文化节”为起点，认真总结办节经验，以后每年举办一届，将“户外运动休闲文化节”打造成宁波境内户外运动节会的主要品牌。同时，可策划进行“金秋登山赛”、“山地自行车赛”、“山村定向赛”等各种类型的户外运动赛事，吸引更多都市人来到鹿亭开展户外运动。最终，到达宁波境内开展户外运动就在鹿亭的目标。

3、逐步建立户外运动基地服务中心，探索市场化运行机制。计划建立户外运动基地服务中心，负责基地的日常运营、管理和服务工作。逐步探索建立政府主导，专业化管理，市场化运营的基地运行机制。坚持政府主导，提供政策法规保证和服务，不断健全、完善各项管理规章制度和各类安全（医疗、食品、环境等）管理体系。同时，基地配备专门工作人员，实行专业化管理，为各类户外运动的开展提供服务。逐步探索市场化运行机制，政府在基地道路、供水、电力、通讯、广播电视等基础设施上实施先期投入，后期广泛吸引社会资金作为业主投资参与基地建设和管理，最终基地实现市场化运作。

建立户外运动基地的建议方案 篇3

为贯彻落实省、市、县关于做好《江西省农村宅基地制度改革试点和规范管理三年行动方案（20__-20__年）》工作要求，现结合我镇实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

按照中央、省、市、县有关深化农村土地制度改革的要求，坚持“强基础、严规范、分类推、建体系、促改革”的工作思路，以处理好农民和土地的关系为主线，以保障农民基本居住权为前提，以完善农村宅基地制度体系为重点，因地制宜、分类实施、稳慎推进。围绕“四个率先、四个表率”，夯实工作基础，努力探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的路径和办法，为建立依法取得、节约利用、权属清晰、权能完整、盘活使用、管理规范的农村宅基地制度贡献经验做法。

（二）基本原则

坚持稳慎推进，重点探索。始终坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，坚决做到“两个不得、两个不能、一个严格禁止”。围绕宅基地制度改革的重点事项和关键环节，积极稳慎探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”有效实现形式。

坚持党建引领，集体主导。充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范引领作用，集体经济组织主导，充分尊重农民意愿，发挥理事会的民主管理作用，广泛调动群众主动性和参与性，实现好、维护好、发展好农民权益。

坚持分类指导，统筹推进。聚焦主要问题和深层次矛盾，坚持制度设计和创新相结合，不搞“一刀切”，分类探索多种方法路径。以规划引导村庄经济社会发展，统筹推进宅基地制度改革与乱占耕地建房专项整治、河圩堤房屋问题整改、乡村振兴等工作，提高改革系统性和有效性。

（三）主要目标

到20__年底，全镇农村宅基地审批监管制度机制、管理机构队伍、镇综合执法体系基本健全，宅基地规范管理水平得到明显提升，实现我镇土地节约集约利用。有序推进农村宅基地“三权分置”改革，建立健全宅基地增值收益分配机制，通过不断夯实和扩大我镇农村宅基地权能，增加农民财产性收入。围绕“四个率先、四个表率”，力争在理顺管理体制、完善审批制度、建立健全执法体系、摸清现状底数、推动盘活闲置宅基地等方面出典型、出经验。

二、工作任务

（一）开展四项基础性工作

1.摸清宅基地底数。在国土空间规划(土地利用总体规划)、村庄规划、第三次全国国土调查、土地利用变更调查、房地一体的宅基地使用权确权登记颁证等成果资料的基础上，按照农业农村部印发的《农村宅基地基础信息调查技术规程》，运用遥感、航测等信息化手段，对我镇农村宅基地数量、布局、权属、利用状况等基础信息开展了全面调查摸底。重点对一户多宅、超占面积、闲置房屋、村内空地、附属设施、户籍信息等进行准确登记，掌握我镇农村宅基地利用现状，不断完善宅基地档案，建立健全包含宅基地权属、审批、使用、流转等信息，搭建宅基地管理信息平台，做到实时更新。

2.科学编制村庄规划。推进“城乡一体化、多规合一”建设，根据人口变化和社会发展及宅基地改革试点的需求，用3年时间完成实用性村庄布局规划编制工作。科学规划用地布局，建立规划“留白”机制，预留一定数量的宅基地，保障满足“一户一宅”条件而又无地可批农户的建房需求，引导农民充分利用现有宅基地、村内空闲地和低丘缓坡非耕地等土地资源建房，不占或少占新增建设用地。严格控制村庄用地规模，合理确定保留、撤并村庄、中心村，指导和监督农民严格按规划申请宅基地建房。不断提升村庄村容村貌，加大传统村落、历史建筑、特色民居和不可移动历史文物的保护规划，保留乡村景观风貌。

3.妥善处置历史遗留问题。根据相关法律法规和政策规定，对历史上形成的“一户多宅”、宅基地面积超标、非集体经济组织成员占用宅基地等历史遗留问题，在充分尊重农村集体经济组织和农民意见的基础上，区分不同时期、不同情形，采用不同方法，妥善制定分类处置办法和措施化解处理。

4.做好宅基地使用权确权登记颁证工作。完善农村房地一体确权登记数据库，推进房地一体不动产登记乡证，让农民办理房地一体不动产登记更加便捷。建立农村房地一体确权登记成果实时更新机制，强化登记发证成果在管理中的应用。对在确权登记中发生矛盾或提出异议的，应按有关确权程序进行化解或明晰。

（二）开展“两完善、两健全、三探索”等七项试点任务

5.完善宅基地集体所有权行使机制。充分发挥村党组织领导下的村、组两级农村集体经济组织主导作用，注重发挥村民委员会综合协调功能。有序推进组集体产权制度改革，依法推选理事会成员，确立理事会为宅基地集体所有权的行使主体，明确理事会权利义务及制度，有序推进“宅改”。完善村民会议讨论决定宅基地规划、分配、调整等重大事项的程序，健全矛盾纠纷调解机制。坚持“一户一宅”合理分配和保障“户有所居”两手齐抓，不断健全宅基地管理审批制度，提高农村集体经济组织规范管理宅基地的水平和能力，实现农村宅基地依法公平取得、节约集约使用、依法自愿有偿退出及有偿使用，形成宅基地集体所有权行使的运行机制。

6.完善宅基地审批制度。建立健全镇主责、村主体的农村宅基地规范管理审批机制，严格落实农户申请、组级把关、村级审核、乡镇级审批，完善“一户一宅”合理分配、村民理事会履职等一系列宅基地规范管理审批制度。镇履行宅基地审批主责，结合“最多跑一次”改革，建立农村宅基地和农房建设联审联办制度，对照宅基地“一站式服务”要求，明确审批职责，制定了完善的具体实施办法和办事指南，方便群众办事。结合彭泽县农村宅基地管理信息平台建设，微信小程序，推行掌上办理、网上审批，实时跟踪审批进度。坚持宅基地审批台账管理、宅基地审批月报、备案等报送制度。涉及占用农用地的，按有关规定和程序依法办理农用地转用审批手续。

7.健全宅基地监管机制。强化镇政府宅基地管理的监督。加强人才队伍建设，明确承担宅基地监管职责的专业规范管理机构，赋予村级协管责任，落实农村宅基地“三员”网格化监管队伍工作巡查制度。强化镇综合执法队伍建设，完善执法手段，切实承担起宅基地和农房建设相关执法职责。加强宅基地和农房建设全程监管，严格落实宅基地申请审查到场、批准后丈量放线到场、建房中途巡查到场、建成检查验收到场的“四到场”要求，制定完善农房建设施工标准和安全规范。

8.健全宅基地收益分配机制。保障宅基地用益物权，优化宅基地收益分配，建立宅基地增值收益分配机制，加强收益分配监管。坚持集体经济性质，保障集体成员的权益，让土地增值收益在农民和集体间合理分配。一是建立健全宅基地征收、流转、退出、经营等收益主要由农民获得的保障机制。二是合理确定集体和个人的收益分配比例，将宅基地有偿使用、有偿退出、择位竞价、使用权流转后集体合理取得的收益部分，作为村集体土地增值收益纳入农村集体资产统一管理。三是鼓励宅基地收益分配形式多元化。不局限于货币补偿，坚持资产分配与资本分配相结合，鼓励将农民就业机会增加、集体福利提高等创新纳入收益分配内容。宅基地收益分配方案应由农村集体通过村规民约、民主协商等有效形式确定，实现集体经济组织及成员长期分享宅基地增值收益，增加农民财产收入。四是建立动态调整制度。当收益的内容、金额、分配的方式、人员发生重大变化时，可对分配方案进行动态调整。动态调整需由半数以上的股东或股东代表发起并提交调整内容，经农村集体经济组织成员股东大会或股东代表大会集体表决确定，调整后的分配方案在本集体进行公示。

9、探索宅基地农户资格权保障机制。开展组级集体经济组织成员身份资格认定，完善农村集体经济组织成员农村宅基地资格权认定的指导意见，明确集体成员的农村宅基地资格权、使用权。结合我镇实际制定宅基地资格权认定工作方案并开展认定登记工作，确保宅基地审批有据可依。一是科学界定农户宅基地资格权。以户籍关系为主要依据，统筹考虑土地承包、生产生活、居住、集体义务履行及集体福利等情况，着力解决农户宅基地资格权认定“无标准”的问题。二是坚持“一户一宅、户有所居、面积法定”的宅基地分配制度。完善以户为单位分配、取得宅基地的具体条件和实施办法，研究制定户的界定、分户条件，保障农村宅基地资源公平合理分配，确保“户有所居”。三是积极探索保障农民居住需求的多种方式。结合城乡融合发展，出台优惠政策，引导自然资源禀赋差或边远山区符合建房条件且自愿放弃在原村建房的农民，向中心村庄或城镇集中，壮大集镇人口规模；对城镇规划区、生态红线、河圩堤等范围内的农民建房需求；对集镇规划范围内的农民建房需求，探索“集中统建、多户联建”等方式落实“一户一宅”，保障户有所居。坚持从实际出发，始终尊重农民意愿，不搞一刀切，不强行推进村庄撤并，不强制农民搬迁上楼，不损害农民的合法权益。

10、探索宅基地自愿有偿退出机制。落实允许进城落户农民依法自愿有偿退出农村宅基地的有关规定，研究制定农民自愿申请、有偿退出宅基地的实施办法和补偿政策。建立健全退出宅基地价格评估和补偿机制。一是制定宅基地自愿有偿退出相关制度及方案，探索进城落户农民依法自愿有偿退出宅基地的安置补助办法。对永久退出宅基地的，由集体给予合理补偿。二是健全退出宅基地价格评估和补偿机制。制定全县集体建设用地基准评估地价，自愿有偿退出的宅基地由农村集体经济组织与宅基地使用权人参考基准地价商定补偿费用。有偿退出宅基地的相关补偿费用，由农村集体经济组织召开股东大会或股东代表大会集体表决确定，农村集体经济组织与宅基地使用权人和产权人应签订相关协议。补偿费用可从农村宅基地有偿使用费或农村经营性建设用地入市等相关收益中列支。三是健全闲置农房闲置宅基地盘活机制。对退出的宅基地开展有序整治利用，按照宜耕则耕、宜林则林、宜建则建。对盘活闲置、废弃的闲置农房闲置宅基地，结合新农村建设、厕所革命、农村人居环境整治、乡村振兴产业发展等乡村建设行动，开展农村土地综合整治，大力推进“秀美乡村”建设。腾退的集体建设用地指标首先用于本地农民建房、乡村产业发展、农村公共设施和公益事业建设用地需要。充分利用城乡建设用地增减挂钩政策，拓展闲置宅基地利用空间，彰显闲置宅基地价值。创新“一村一品”理念，利用村庄“四荒”地、空闲地种植果树或花卉苗木，促进林果业及乡村旅游、民俗文化等产业发展。四是制定产业发展规划，推进城乡融合、产业融合发展。按照国家统一部署审慎稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，制定入市制度办法，优化入市流程，优化服务保障。大力推进产业入乡进村，鼓励工商资本利用退出闲置农房闲置宅基地建民宿、建车间、办作坊，助推乡村产业振兴，挖掘农村潜在劳力资源，实现村村有产业、人人有活干。暂不能利用的闲置农房闲置宅基地，可由本集体经济组织进行收储。

11、探索宅基地有偿使用制度。全面摸清历史形成的“一户多宅”、超标准宅基地、非本集体经济组织成员通过继承农房或其他合法方式占用的宅基地，探索由农村集体经济组织主导实施的有偿使用制度，明确有偿使用标准，建立有偿收益收缴和使用的管理制度，有偿使用费的收取实行一村一策，封闭运行。加强农村信用体系建设，建立联合惩戒机制，通过完善村规民约，强化措施，健全对超占多占宅基地收取有偿使用费的长效机制，保障有偿使用费收取到位。鼓励农村集体经济组织及其内部成员通过转让、自营、出租、入股、合作等多种流转方式，依法依规盘活农村闲置农房和闲置宅基地发展乡村产业的有效途径。

三、实施步骤

（一）准备部署阶段（20__年4月）。成立杨梓镇农村宅基地制度改革工作领导小组，抽调镇直有关单位人员成立工作专班，落实改革工作经费；结合我镇实际，制定了《杨梓镇农村宅基地制度改革和规范管理三年行动工作实施方案（20__-20__年）》。组织召开镇、村、组三级动员大会，统一思想，全面部署宅基地制度改革相关工作。

（二）培训宣传阶段（20__年4-5月）。开展宅改工作业务培训，发动开展工作宣传，培养懂宅改政策的“明白人”，引进会调处宅改纠纷的“智慧人”、组建推宅改工作的“关键人”，参与宅改组建工作专班，明确人员各自重点任务，将责任分工细化到村到组，落实到具体责任人。

（三）规划完善阶段（20__年5-20__年12月）。结合我镇实际，尊重群众意愿，编制修订村级土地利用规划、土地整治规划、村庄布局规划、村庄规划，形成科学合理、村民认可、切实可行的“多规合一”适用性村庄规划。

（四）启动试点阶段（20__年5-12月）。结合房地一体确权登记颁证工作，基本完成四项基础性工作。坚持党建引领，充分尊重农民意愿，发挥集体主导作用，精心选择村民理事会战斗力强、积极性高、有代表性的自然村打造不同模式的改革示范样板点。

（五）分批实施阶段（20__年1月一20__年5月）。不断总结试点工作经验，进一步健全各项制度机制，开展中期评估，镇政府将用一年半时间分批次稳步推进完成改革试点。坚持边推进边完善、边巩固边提升，逐步固化规范管理相关制度性成果，探索建立可行、管用、易操作、管长远的长效管理机制。力争做到宅基地规范管理基本到位、宅基地使用和农民建房审批监管基本到位，推动实现宅基地调查摸底、村庄规划编制可视性、历史遗留问题处理分类、确权登记颁证有凭证。

（六）完善提高阶段（20__年6月-10月）。全面调整完善农村宅基地管理制度，健全管理机制。

（七）总结上报阶段（20__年10-12月）。根据上级相关部门考核评估办法，全面系统总结农村宅基地制度改革的各项制度及暂行办法运行情况，迎接省、市、县级考核评估，形成总结报告报县“宅改办”。

四、保障措施

（一）成立机构，加强领导。把农村宅基地制度改革试点工作纳入杨梓镇农村重点工作任务，列为党委政府重要工作内容，为加强农村宅基地制度改革试点工作的组织领导，成立杨梓镇农村宅基地制度改革试点工作领导小组。由镇党委书记、镇长任双组长，镇分管农业农村、自然资源领导任副组长，各村居、镇直相关单位负责人为成员。组建专门工作机构，确保改革试点工作顺利进行。各村居、镇直单位要服从大局，按照“分工协作，各司其职”的要求形成工作合力。

（二）强化宣传，统一思想。召开动员会、现场会、推进会，强化宣传发动。编印发放政策手册、问题解答、“明白纸”等宣传资料，充分利用电视、横幅、网络、短信、微信等载体，在镇域范围内广泛宣传宅基地制度改革试点的目的意义、政策措施、改革亮点等，大力营造改革氛围，做到家喻户晓。正确引导农民群众转变观念，积极支持和参与宅基地制度改革，充分调动社会各界参与改革试点的积极性。

（三）统筹整合，保障经费。统筹新农村建设、人居环境整治、土地增减挂钩、高标准农田建设、乡村振兴等行动建设资金，配套推进农村宅基地制度改革试点工作。镇财政要保障改革试点专项经费，主要用于村庄规划编制、宅基地基础数据调查、宣传动员培训、办公经费等方面。各部门、各单位要积极争取有关项目和资金，支持宅基地制度改革工作。